對煤層氣當“高看一眼”

——專訪國土部油氣資源戰略研究中心副主任車長波

中聯煤層氣公司換帥，中石油百億投資擴大產能，晉煤集團獲煤層氣開采權，業內企業摩拳擦掌。可以預期的是，在低碳化發展的潮流中，“十二五”煤層氣產業發展環境將比“十一五”有很大的進步。國土部油氣資源戰略研究中心副主任車長波認為，發展煤層氣將起到“一箭四雕”的效果，對煤層氣這種資源應當“高看一眼”。

發展煤層氣“一箭四雕”

中國證券報記者：我國天然氣資源并不缺乏，最近中石化又在成都和重慶相繼發現大規模的天然氣儲量，開發煤層氣的重要性在哪里？

車長波：實際上我們不能只把煤層氣看作一種簡單的氣體資源，我們對煤層氣一定要“高看一眼”，發展煤層氣可以說是“一箭四雕”。

煤層氣首先是一種優質的潔清能源，開發利用煤層氣可以多一種清潔能源供應，解決能源問題；其次，煤層氣的抽采涉及到煤礦的安全問題，先抽氣后采煤可以保證煤礦開采安全；第三，煤層氣中富含甲烷，也是一種溫室氣體，如果不進行抽采而直接排空，會對環境和大氣造成負面影響；最后，當前發達國家利用“低碳”概念限制發展中國家的發展，進行煤層氣抽采利用是解決發達國家低碳限制的重要措施。

中國證券報記者：既然煤層氣開發具有重要的戰略意義，為什么我國煤層氣“十一五”發展目標沒有完成？

車長波：“十一五”規劃的發展目標沒有完成是有客觀原因的，當時規劃的目標有一定的前提條件，但這些條件后來沒有跟上，因而沒有完成。

現在我國煤層氣發展面臨著幾個問題：一是價格，這關系到有沒有市場競爭力的問題。雖然現在我國很多產品都已經市場化運作，但還有一些商品價格受到管制，例如天然氣。在管制的情況下，天然氣價格偏低，雖然煤層氣價格沒有管制，但它與天然氣是替代的，導致煤層氣價格也偏低，就使得煤層氣的勘探開發積極性受挫；二是技術設備，這些將影響到煤層氣的開采成本；三是對煤層氣、煤炭開發的一些科技問題沒解決，示范項目缺乏，導致在一些矛盾的解決上沒有先例可循。

中國證券報記者：煤層氣和煤炭兩權重疊也給煤層氣的開發進度造成影響，這一問題有沒有找到解決途徑？

車長波：所謂“同行是冤家”，在同一區域的不同礦權重疊難免帶來一些問題，但并不是所有的重疊礦權都會產生矛盾。目前全國400多萬平方公里的油氣探礦權采礦權，絕不都是排他的，還有大量的與其他礦權的交叉重疊。如在四川、鄂爾多斯等都有很多油氣礦權與其他礦權重疊，但勘探和開采都在正常進行。

實際上，不同的礦產在賦存深度上是不同的。國外發的探礦許可證一般是分深度的，比如5000米到6000米為天然氣，在這個空間里找到的礦是探礦權人的，但如果是路過別的深度找到的礦產就不屬于這個探礦權人的。如果說在一些地方煤層氣和煤炭的礦權重疊矛盾突出，實際上都是背后的利益在作祟。

政策保障待完善

中國證券報記者：“十二五”煤層氣發展規劃將到多少？

車長波：“十二五”規劃正在編制當中，具體的發展目標還沒確定。目前我國煤層氣年產量是十幾億方，今年爭取到二十幾億方，到“十二五”末可能達到一百億方以上。

中國證券報記者：如何保證“十二五”開采目標不會再落空？

車長波：要實現“十二五”的煤層氣規劃，需要做到“兩種方式”、“兩支隊伍”、“兩個政策”。

國際上煤層氣的開發，不論是美國、加拿大，還是澳大利亞，都是由石油公司來做，專門的煤層氣公司幾乎沒有，煤炭企業做煤層氣開發的也很少。因為煤層氣和天然氣的性質幾乎完全一樣，設備技術都適用。這是國際經驗。

當然，中國煤層氣勘探開發有自身的特點。第一，美國可以放下煤炭，先采氣，而中國需要煤炭；第二，美國、澳大利亞大量都是露天采煤，淺層的煤層氣很少，都散去了，而中國煤炭多為井下開采，不先采氣有危險。因此，我們提出煤層氣開采“兩條腿走路”，即地面開采和井下抽采并舉；“兩支隊伍”同時作為開采主體，即專業的石油公司和煤礦企業。

“兩個政策”，一是礦業權設置政策，硬性規定并落實“先抽后采”；二是煤層氣利用的補貼稅費政策，將煤層氣的價值提高到煤炭開采的價值之上，用經濟杠桿來引導煤炭企業對瓦斯的抽采利用。現在就是因為煤層氣價值太低，煤礦“棄氣采煤”的動力很足，而如果瓦斯排放的成本很高，就有助于改變這一現狀。這個政策如果設計好了，今后沒有企業要帶瓦斯的煤礦，都只要采了煤層氣的煤礦，否則煤礦拿在手里就是燙手的山芋。（記者 李陽丹）