目前，歐盟境內共有143臺核電機組運行，發電量約占歐盟總電量的1/3，滿足其約15%的能源需求，對能源嚴重依賴進口的歐盟而言至關重要。福島核事故以來，核電廠密集的歐洲再受強烈震動，歐盟理事會、各國政府和社會各界圍繞核電政策展開空前熱烈的討論，采取了一系列舉措，可謂高潮迭起，余波難平。

首先，各國核電政策立場進一步分化。核能在歐洲內部長期存在爭議，尤其是切爾諾貝利核事故后，歐洲棄核呼聲愈加高漲，反核運動風起云涌，各國都涌現出一批有影響力的，以環保、反核為旗幟的政黨及社會團體。福島核事故后，綠黨勢力強大的德國率先宣布放棄核電，意大利隨后舉行全民公投決定放棄重建核電。2011年11月，比利時各政黨就有條件關閉該國兩座正在使用的核電廠達成一致。而英、法作為歐盟核電大戶，政府首腦均在第一時間表態支持核電，英國還宣布興建8個新核電機組，迎接“上世紀50年代以來最大規模核能復興”；匈牙利、斯洛伐克、捷克和波蘭4國總統2011年10月會晤時，也一致支持開發利用核能，認為在中東歐地區核能作用暫時還無法替代。總體來看，少數歐洲國家退出核電在所難免，但堅持核電的國家也理由充分，未來“挺核”、“棄核”兩大陣營漸行漸遠勢在必然。

其次，全力提升核安全水平成歐盟共識。在福島核事故前，歐盟因核電起步早，又受益于政治一體化，地區核安全機制較為成熟。歐盟設有“西歐核監管者協會”和“歐洲核安全監管組織”，負責在歐盟范圍內協調核安全監管。2009年，歐盟理事會還通過指令，對國際核安全標準進行法律保障。福島核事故后，歐盟率先推動核電站壓力測試，于6月1日正式啟動，并在2011年11月底發布中期調查報告，提出加強成員國核安全協調、在歐盟層面加強核安全法規、提高各國監管機構獨立性等重點議題。總之，即便德國、比利時等國宣布退出核電，其核電廠也都至少要運營至2020年，是一個長期過程。在提升核安全水平、消除核電隱患這一點上，歐盟國家并無本質分歧，也必將成為未來各國核能政策的重要基礎。

其三，核電信任危機持續發酵，政治影響逐步顯現。福島核事故前，法國等歐洲國家核安全監管體系嚴密、透明度高，多年來公眾對核電較為支持。但福島核事故后，歐盟各國反核游行示威活動不斷，公眾的核安全感大幅滑坡。如法國政府雖力陳其核設施安全無虞，但2011年9月馬庫勒核廢料處理中心卻發生爆炸事故，造成多人死傷。歐盟中期調查報告宣稱，歐盟沒有核電廠因安全問題需要立即采取措施或停止運營后，“綠色和平組織”表示強烈不滿，于2011年12月5日派多名成員潛入法國兩座核電廠中心地帶，用實際行動證明歐盟核電廠存在安全隱患。此外，2011年11月底，法、德核廢料運輸專列遭沿線反核人士臥軌等激烈方式干擾，迫使兩國調動數萬警力加以保護。此類對抗性行動或會加劇公眾對核能企業及政府監管機構的信任危機，進而將社會壓力轉為政治壓力。如支持核電發展一向是法國朝野少有的政治共識，但2011年11月，法國反對黨社會黨與綠黨宣布將聯合發起行動減少法國對核能的依賴，力爭到2025年關閉24座核反應堆，反映了法國民意消長的政治影響。

歐洲圍繞核電的種種爭議和行動，也折射出當前世界核電發展的困境。發達國家嚴重依賴核能，但機組老化問題嚴重，如歐盟143個反應堆中有48臺堆齡超過30年，近期面臨退役問題。這些機組技術落后，一旦延壽，安全風險較大；如按期退役又需新建機組填補缺口，勢必面臨強大公眾壓力。發展中國家能源消費增速快，需要發展替代能源來保證能源安全，況且核電技術成熟，又能做到清潔低碳，自然很有吸引力。

總而言之，核電是一把雙刃劍，安全是核電發展的生命線。確保現有及未來核電機組的絕對安全，防止嚴重影響環境的核事故再度發生，應成為國際社會、各國政府與核能行業的當務之急。唯有如此，核電發展才有希望，才有意義。

（劉 沖 作者單位：中國現代國際關系研究院）?