分布式能源的政策法規(guī)關(guān)鍵問題研究

（研究單位：國網(wǎng)能源研究院）

根據(jù)我國分布式能源發(fā)展中存在的問題，從規(guī)劃、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)機(jī)制、優(yōu)惠政策和運(yùn)營模式五個方面對影響我國分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵政策和法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)研究。由于分布式可再生能源和其他分布式能源的發(fā)展定位、適用場合、開發(fā)潛力和經(jīng)濟(jì)效益有較大差距，需要分類考慮制定分布式可再生能源和其他類型分布式能源政策。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃與立項(xiàng)管理

（一）分布式能源規(guī)劃

分布式能源發(fā)展規(guī)劃擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)分布式能源合理發(fā)展，并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他專項(xiàng)規(guī)劃有序銜接的重任。因此，為分布式能源制定發(fā)展規(guī)劃有重要的意義和必要性。

分布式能源可以分為可再生能源和非可再生能源兩大類，這兩類分布式能源在發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)特性、用戶范圍等方面都有很大的不同，很難制定出一部專門的、綜合的、適用于所有分布式能源特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃。在分布式能源的發(fā)展規(guī)劃制定中，需要按照一次能源類型，分別針對分布式可再生能源和非可再生能源的分布式能源制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。

1．分布式可再生能源的規(guī)劃

目前，我國已經(jīng)針對可再生能源出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，并且出臺了關(guān)于可再生能源電量上網(wǎng)、價(jià)格結(jié)算、補(bǔ)貼辦法等一系列政策。為了避免不同政策之間的交叉重復(fù)，保持各項(xiàng)政策之間的相互協(xié)調(diào)，可以將分布式可再生能源納入到國家的可再生能源規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一考慮。

在現(xiàn)有可再生能源規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的分布式可再生能源進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，例如屋頂光伏發(fā)電、地?zé)崮堋⒗託獍l(fā)電等能源系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。

2．非可再生能源的分布式能源的規(guī)劃重點(diǎn)

非可再生能源的分布式能源種類較多，如小型燃油發(fā)電機(jī)組、小型燃煤機(jī)組和天然氣分布式能源機(jī)組等。其中，天然氣分布式能源具有提高能源使用效率、減少污染物排放和清潔環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。因此，除可再生分布式能源外，我國可以將天然氣分布式能源作為發(fā)展的重點(diǎn)，需要對天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃開展專項(xiàng)研究。

現(xiàn)階段，國家在制定天然氣分布式能源規(guī)劃時(shí)，需要重點(diǎn)考慮以下四方面的內(nèi)容：

（1）將天然氣分布式能源納入國家新能源相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國家新能源發(fā)展規(guī)劃，主要是對我國天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域等提出指導(dǎo)性意見，為各地方政府制定分布式能源發(fā)展規(guī)劃提供明確導(dǎo)向，為不同主管部門的協(xié)同工作提供依據(jù)。美國也是通過制定國家發(fā)展戰(zhàn)略來促進(jìn)天然氣分布式能源的發(fā)展。例如，美國能源部于1999年制定了《建筑使用熱電冷三聯(lián)供（CCHP）——2020愿景》的發(fā)展戰(zhàn)略，確定到2010年，20％的新建商用建筑使用CCHP，5％的現(xiàn)有商用建筑使用CCHP；到2020年，50％新建商用建筑采用CCHP，25％現(xiàn)有商用建筑采用CCHP的發(fā)展目標(biāo)。

我國天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃可以包括國家規(guī)劃和省級規(guī)劃。其中，在國家發(fā)展規(guī)劃中需要對以下內(nèi)容進(jìn)行明確：我國天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和類型，關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，配套技術(shù)服務(wù)發(fā)展方式及目標(biāo)，并且需要在發(fā)展戰(zhàn)略中對財(cái)稅、金融、接入電網(wǎng)等方面的扶持政策進(jìn)行指導(dǎo)性的說明。天然氣分布式能源的省級發(fā)展規(guī)劃以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，由省級政府對當(dāng)?shù)乩錈嶝?fù)荷需求及特性、各類天然氣分布式能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研和測算，掌握本地區(qū)天然氣分布式能源的適宜場所、發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩岢霰镜貐^(qū)天然氣分布式能源的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，為了促進(jìn)天然氣分布式能源的發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺配套的支持保障措施，如財(cái)稅補(bǔ)貼、燃料價(jià)格優(yōu)惠等。

（2）天然氣分布式能源規(guī)劃應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

天然氣分布式能源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、能源規(guī)劃、天然氣規(guī)劃、電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、熱力發(fā)展規(guī)劃等密切相關(guān)。天然氣分布式能源的相關(guān)規(guī)劃需要與上述各專項(xiàng)規(guī)劃相互呼應(yīng)，有序銜接。在制定天然氣分布式能源規(guī)劃時(shí)，需要協(xié)調(diào)天然氣分布式能源發(fā)展和一次能源供給之間的關(guān)系，在確定天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)模和布局時(shí)，應(yīng)充分考慮一次能源的供給能力、管道布局，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)；要協(xié)調(diào)天然氣分布式能源發(fā)展和電網(wǎng)、電源發(fā)展的關(guān)系。在電源規(guī)劃中考慮天然氣分布式能源對電力需求、系統(tǒng)備用的影響，在配電網(wǎng)規(guī)劃中考慮天然氣分布式能源項(xiàng)目接入電網(wǎng)的需求。

（3）應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能減排的基本原則

在天然氣分布式能源規(guī)劃中，需要明確天然氣分布式能源的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以節(jié)能減排為原則。在確定天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)模時(shí)，應(yīng)對當(dāng)?shù)乩錈嶝?fù)荷的需求及特性進(jìn)行深入調(diào)研，應(yīng)避免天然氣分布式能源建設(shè)規(guī)模過大，供熱負(fù)荷不足，發(fā)電量過多，造成資源的浪費(fèi)。

（4）明確“以熱定電”的設(shè)計(jì)原則

我國地域遼闊，不同區(qū)域的季節(jié)特點(diǎn)、溫度變化和負(fù)荷特性都有顯著差異。建議組織有關(guān)專家研究確定不同區(qū)域的天然氣分布式能源的設(shè)計(jì)原則，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)要采用“以熱定電”的設(shè)計(jì)原則，避免分布式系統(tǒng)的投資浪費(fèi)和運(yùn)行的不經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)分布式能源的科學(xué)、合理發(fā)展。

（二）分布式能源的立項(xiàng)管理

根據(jù)分布式能源的運(yùn)行狀態(tài)，可以分為獨(dú)立運(yùn)行、并網(wǎng)不上網(wǎng)、并網(wǎng)且上網(wǎng)三種情況；根據(jù)分布式能源是否享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，可以分為享受和不享受兩種情況。分布式能源項(xiàng)目是否需要進(jìn)行立項(xiàng)管理應(yīng)根據(jù)以上兩方面的不同情況區(qū)別對待。

1．立項(xiàng)管理的審查重點(diǎn)

由于分布式能源裝機(jī)規(guī)模小、占地面積小、基本在用戶側(cè)接入、對大電網(wǎng)影響較少，針對分布式能源項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的立項(xiàng)管理辦法，對項(xiàng)目行政許可程序進(jìn)行優(yōu)化，減少項(xiàng)目立項(xiàng)成本。

針對分布式能源是否并網(wǎng)、是否上網(wǎng)、是否享受優(yōu)惠政策等不同情況，立項(xiàng)管理的審查重點(diǎn)也有所不同：

對于需要并網(wǎng)和/或享受優(yōu)惠政策的分布式能源項(xiàng)目，需由政府有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)管理。對于需要并網(wǎng)的分布式能源項(xiàng)目，為了保證公共電網(wǎng)的安全，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段需要由電網(wǎng)企業(yè)對接網(wǎng)方案進(jìn)行確認(rèn)后，方可正式立項(xiàng)。對于并網(wǎng)且上網(wǎng)的分布式能源項(xiàng)目，則必須嚴(yán)格按照公用電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求，配置調(diào)度、通信、自動化、繼電保護(hù)等設(shè)備和措施。除了簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》之外，還必須簽訂《購售電合同》。

對于申請享受優(yōu)惠政策的分布式能源項(xiàng)目，立項(xiàng)審批過程中需要重點(diǎn)對項(xiàng)目的能效水平和環(huán)境影響情況進(jìn)行審查，并且需要在項(xiàng)目的整個運(yùn)行周期內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目符合節(jié)能環(huán)保的基本原則。

2．立項(xiàng)管理的責(zé)任主體和流程

對于需要政府進(jìn)行立項(xiàng)管理的分布式能源項(xiàng)目，其總體立項(xiàng)流程如下：

（1）項(xiàng)目投資方開展項(xiàng)目初可研工作。

圖1 分布式能源的立項(xiàng)管理示意圖

（2）項(xiàng)目投資方向政府有關(guān)部門提交立項(xiàng)申請，取得同意后開展前期工作。

（3）項(xiàng)目投資方開展項(xiàng)目可研工作，并通過消防部門、環(huán)保部門關(guān)于消防安全、環(huán)境影響的審查。此外，對于并網(wǎng)的項(xiàng)目，需要由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)；對于需要享受優(yōu)惠政策的項(xiàng)目需要向政府有關(guān)部門指定的機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，由該機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的能效水平、環(huán)境影響情況進(jìn)行評估，并出具評估報(bào)告。

（4）項(xiàng)目業(yè)主在上述審查意見基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目申請報(bào)告，遞交政府有關(guān)部門進(jìn)行審批。政府有關(guān)部門根據(jù)上述相關(guān)材料，決定是否核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

二、并網(wǎng)管理

分布式能源系統(tǒng)是集中式能源系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，共同構(gòu)成相互支持的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。除偏遠(yuǎn)地區(qū)為了解決基本用電需求的獨(dú)立供電系統(tǒng)外，分布式能源系統(tǒng)通過與大電網(wǎng)的并網(wǎng)運(yùn)行，由公用電網(wǎng)為其提供備用，可以提高分布式能源業(yè)主的供電可靠性，同時(shí)還將可能提高分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。對于電網(wǎng)企業(yè)來講，在分布式能源的發(fā)展過程中，需要通過分布式能源的發(fā)展，需要保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行，分布式能源的發(fā)展不影響向其他用戶的安全可靠供電。

（一）不同并網(wǎng)方式對配電網(wǎng)的影響

“并網(wǎng)運(yùn)行”是指分布式能源系統(tǒng)在正常運(yùn)行狀態(tài)下，與公用電網(wǎng)在主回路上存在電氣連接¹。電氣連接包括電纜直接連接、經(jīng)變壓器連接、經(jīng)逆變器連接等方式。為了保證分布式能源的經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定運(yùn)行，分布式能源需要采用與公共電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的方式。分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行按照功率交換方式可分為“并網(wǎng)不上網(wǎng)”和“并網(wǎng)且上網(wǎng)”兩種。“并網(wǎng)不上網(wǎng)”方式下，則分布式能源只與公共電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，電流的方向只能是從公用電網(wǎng)流向分布式能源系統(tǒng)用戶；“并網(wǎng)且上網(wǎng)”方式下，分布式能源系統(tǒng)不僅可以與公共電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)還可以向公用電網(wǎng)輸送多余電量。不同并網(wǎng)方式對配電網(wǎng)的影響對比如表5-1所示。

表1 不同的并網(wǎng)方式對配電網(wǎng)的影響對比

由表1可知，分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，可以提高分布式能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，但在傳統(tǒng)的配電網(wǎng)中，將會對公用電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成一定的影響，特別是采用“并網(wǎng)且上網(wǎng)”方式的分布式能源系統(tǒng)，將對配電網(wǎng)的電能質(zhì)量、供電可靠性和繼電保護(hù)都產(chǎn)生較大的影響。

（二）并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與主要內(nèi)容

1．并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定

目前，我國輸配電網(wǎng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，大型發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)也執(zhí)行統(tǒng)一的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。分布式能源雖然種類眾多，使用的技術(shù)種類多，但是為了保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行，需要遵循輸配電網(wǎng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。因此需要由政府有關(guān)部門組織，電網(wǎng)企業(yè)會同分布式能源制造廠商、科研機(jī)構(gòu)等共同制定統(tǒng)一的分布式能源并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

2．并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括接入電壓、接入容量以及對分布式能源系統(tǒng)本身的運(yùn)行電壓、頻率、功率因素、諧波等方面的要求。

接入電壓方面，為了將公共連接點(diǎn)處的注入電流控制在合理范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)分布式能源系統(tǒng)的容量，選擇不同的并網(wǎng)電壓等級，使分布式能源系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行在一個安全合理的電壓水平上。200kW及以下分布式電源接入0.38kV電壓等級電網(wǎng)，200kW以上分布式電源接入10kV級以上35kV以下電壓等級電網(wǎng)。

在接入容量方面，對分布式能源系統(tǒng)接入容量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求主要從兩個方面考慮，一是分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)容量應(yīng)控制在接入線路容量的一定比例之內(nèi)，一般以30%為宜（專線接入的除外）；二是分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)的總?cè)萘繎?yīng)控制在接入點(diǎn)上級變電站單臺主變?nèi)萘康?0%，且不應(yīng)超過主變最大負(fù)荷的25%。

在運(yùn)行電壓范圍方面，在并網(wǎng)電壓因故障等原因?qū)е码妷哼^高或過低時(shí)，分布式能源系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)做出響應(yīng)，在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)停止向電網(wǎng)線路送電，以避免使電壓偏差加劇的情況出現(xiàn)，確保運(yùn)維和一般人員安全，同時(shí)避免損壞所連接的設(shè)備。分布式能源系統(tǒng)正常運(yùn)行電壓范圍及電壓響應(yīng)時(shí)間滿足《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（國家電網(wǎng)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Q/GDW 480-2010）的要求。

對于頻率變動范圍，分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)時(shí)發(fā)電頻率必須與電網(wǎng)頻率保持一致。分布式能源由于容量較小，在整個電網(wǎng)接入電源的比重很小，因此，分布式能源系統(tǒng)的啟停和運(yùn)行對系統(tǒng)頻率不會造成太大影響。但是，電網(wǎng)頻率的變化會對分布式能源系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生影響，因此要求分布式能源系統(tǒng)的控制系統(tǒng)能夠監(jiān)測電網(wǎng)頻率，并調(diào)整發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)速。分布式能源系統(tǒng)的頻率響應(yīng)特性符合《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（國家電網(wǎng)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Q/GDW 480-2010）中的要求。

在電壓波動和閃變方面，分布式能源并網(wǎng)后所引起的電壓波動和閃變，應(yīng)符合國家有關(guān)電能質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定。分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)后電壓波動滿足《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（國家電網(wǎng)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Q/GDW 480-2010）的要求。閃變限值應(yīng)符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)《電能質(zhì)量、電壓波動與閃變》中提出的要求。

對于諧波要求，分布式能源系統(tǒng)所連公共連接點(diǎn)的諧波分量（方均根值）應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《電能質(zhì)量 公用電網(wǎng)諧波》和《小型電站（沼氣、余熱）接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，分布式能源系統(tǒng)向電網(wǎng)注入的諧波電流允許值按此電源協(xié)議容量與其公共連接點(diǎn)上發(fā)/供電設(shè)備容量之比進(jìn)行分配。

對于功率因數(shù)要求，由于分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間隨機(jī)性比較大，在分布式能源系統(tǒng)停止運(yùn)行時(shí)，電網(wǎng)中多余或不足的無功要由電力系統(tǒng)吸納或補(bǔ)充，如果系統(tǒng)不能在瞬時(shí)提供足夠的無功支持，就會導(dǎo)致電壓下降，系統(tǒng)失穩(wěn)。分布式能源系統(tǒng)功率因數(shù)滿足《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（國家電網(wǎng)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Q/GDW 480-2010）的要求。

3．并網(wǎng)設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)

為了保障分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)后，配電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，國家應(yīng)制定分布式能源并網(wǎng)設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)。分布式能源系統(tǒng)要按照并網(wǎng)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，安裝必要的電能計(jì)量裝置、同期和解列裝置、安全保護(hù)裝置及通信調(diào)度裝置等設(shè)備。

電能計(jì)量裝置：對于“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的分布式能源系統(tǒng)，在公共接入點(diǎn)安裝單向的電能計(jì)量裝置；對于“并網(wǎng)且上網(wǎng)”的分布式能源系統(tǒng)，在公共接入點(diǎn)需要安裝雙向電能計(jì)量裝置和自動抄表裝置。

同期和解列裝置：分布式能源系統(tǒng)與公共電網(wǎng)接入點(diǎn)應(yīng)配置同期裝置和解列裝置，滿足分布式能源系統(tǒng)并入電網(wǎng)和退出電網(wǎng)的要求。

保護(hù)裝置：“并網(wǎng)且上網(wǎng)”的分布式能源系統(tǒng)，其相關(guān)繼電保護(hù)配置和整定應(yīng)與公共電網(wǎng)相匹配，應(yīng)配置相應(yīng)的元件保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、防孤島保護(hù)等裝置，接入10kV以上電網(wǎng)的分布式能源系統(tǒng)的變電站應(yīng)安裝故障錄波儀。“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的分布式能源系統(tǒng)，應(yīng)配置逆功率繼電器或采取其它技術(shù)措施防止向公用電網(wǎng)倒送電力電量。

通信調(diào)度裝置：分布式能源系統(tǒng)，應(yīng)配置與調(diào)度聯(lián)系的電話，通過10kV～35kV電壓等級并網(wǎng)的分布式能源系統(tǒng)必須具備與電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的能力，能夠采集電源的電氣運(yùn)行工況，上傳至電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有接受電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)控制調(diào)節(jié)指令的能力。并網(wǎng)雙方的通信系統(tǒng)應(yīng)以滿足電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對電力系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的要求為前提，滿足繼電保護(hù)、安全自動裝置、調(diào)度自動化及調(diào)度電話等業(yè)務(wù)對電力通信的要求。參照各地分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)規(guī)程規(guī)定，對于 “并網(wǎng)不上網(wǎng)”的分布式能源系統(tǒng)，以及容量在3MW以下，采用非旋轉(zhuǎn)發(fā)電裝置的“并網(wǎng)且上網(wǎng)”分布式能源系統(tǒng)，通信調(diào)度裝置可進(jìn)行一定的簡化。

表2 不同的并網(wǎng)方式對并網(wǎng)設(shè)備的要求

（三）小結(jié)

分布式能源系統(tǒng)需要與公共電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，以提高分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和供電可靠性，但是也會對公共配電網(wǎng)的安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。

因此，綜合考慮提高能效、天然氣價(jià)格、并網(wǎng)設(shè)備投資、電網(wǎng)改造等因素，對于非可再生分布式能源，現(xiàn)階段建議采用“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式，以提高能源綜合利用效率，降低分布式能源系統(tǒng)的投資；隨著我國智能電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，能源價(jià)格體系的完善，電網(wǎng)接納分布式能源的能力不斷提升，可逐步由分布式能源業(yè)主自主選擇并網(wǎng)方式。

三、電價(jià)機(jī)制與接網(wǎng)費(fèi)用

分布式能源具有雙重屬性，作為電力用戶需要需要電網(wǎng)提供備用和電力補(bǔ)充供應(yīng)，向電網(wǎng)企業(yè)支付的備用費(fèi)和購電費(fèi)；作為發(fā)電企業(yè)，在并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)需要承擔(dān)相應(yīng)的接網(wǎng)費(fèi)用，同時(shí)多余電力需要向電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行出售。因此，分布式能源的電價(jià)機(jī)制包括向電網(wǎng)企業(yè)購電的價(jià)格機(jī)制、余電上網(wǎng)價(jià)格機(jī)制和接網(wǎng)價(jià)格。分布式能源向用戶提供電力的價(jià)格，通常由分布式能源業(yè)主與其他用戶協(xié)商確定，本課題不進(jìn)行相關(guān)研究。

（一）我國現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制

目前我國的電價(jià)體系主要包括上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)兩部分。由于缺乏獨(dú)立的形成機(jī)制和表現(xiàn)形式，輸配電價(jià)主要通過電網(wǎng)購銷差價(jià)體現(xiàn)，尚未真正形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制。同時(shí)，以省為價(jià)區(qū)，不同省（市、區(qū)）的電價(jià)水平往往有所區(qū)別。

上網(wǎng)電價(jià)目前一般由政府制定，但逐步開始引入市場定價(jià)機(jī)制。由于歷史影響，上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制較為復(fù)雜，多種電價(jià)形式并存。目前上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行了經(jīng)營期電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)、煤電價(jià)格聯(lián)動、招標(biāo)定價(jià)、市場競價(jià)等多種電價(jià)形成機(jī)制。

銷售電價(jià)由政府制定，電價(jià)水平一般根據(jù)各地銷售電價(jià)歷史水平、購電成本以及供電成本（包括燃料、建設(shè)、運(yùn)營與維修成本等）、需要的新增費(fèi)用等的變化逐步調(diào)整形成。現(xiàn)行銷售電價(jià)一般包括居民生活用電、非居民照明用電、商業(yè)用電、非工業(yè)與普通工業(yè)用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、貧困縣農(nóng)排用電等用電類別，各電力用戶之間交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。

（二）向電網(wǎng)企業(yè)支付的電費(fèi)構(gòu)成

對分布式能源用戶，電網(wǎng)企業(yè)除了為分布式能源不能覆蓋的負(fù)荷部分提供供電服務(wù)之外，還為用戶的整個用電系統(tǒng)提供備用。由于電力系統(tǒng)具有發(fā)供用電一致性的特點(diǎn)，不論分布式能源的用戶的用電量多少或用電與否，電力企業(yè)為了滿足其隨時(shí)用電的需要，必須要準(zhǔn)備著一定的發(fā)、供電設(shè)備容量。在國外，分布式能源用戶向電網(wǎng)企業(yè)支付的電費(fèi)包括兩部分：一是支付向電網(wǎng)企業(yè)的購電費(fèi)用；二是需要支付電網(wǎng)企業(yè)所提供備用的費(fèi)用。例如，美國各州都針對電網(wǎng)為分布式能源提供的備用制定了相應(yīng)的價(jià)格，以保證電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。

我國分布式能源用戶向電網(wǎng)企業(yè)支付的電費(fèi)也包括兩部分：一是向電網(wǎng)企業(yè)購電的電量費(fèi)用；二是電網(wǎng)企業(yè)為其提供備用費(fèi)用。其中，電量費(fèi)用根據(jù)分布式能源用戶的實(shí)際購電量，按照用戶的銷售目錄電價(jià)進(jìn)行收取，并包括政府規(guī)定的各類電費(fèi)附加和各類基金；備用費(fèi)用可以參照自備電廠的基本電費(fèi)機(jī)制，按照分布式能源用戶的用電設(shè)備容量（KVA）或其最大需求量（KW）進(jìn)行收取。

（三）上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制

采用“并網(wǎng)且上網(wǎng)”的分布式能源，在滿足自身電力需求且仍有富余電量的情況下，需要向電網(wǎng)企業(yè)出售富余電量。分布式能源的余電采用不同的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將不僅影響分布式能源項(xiàng)目的經(jīng)營效益，同時(shí)作為市場價(jià)格信號，將直接影響到分布式能源的系統(tǒng)運(yùn)行方式和能源利用方式。因此，需要根據(jù)分布式能源的特點(diǎn)，合理制定適合我國國情的分布式能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。

1．分布式可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制

分布式可再生能源屬于可再生能源的范疇，按照《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，可再生能源采用保障性全額收購機(jī)制，即采用固定電價(jià)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)保障性全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

對于分布式可再生能源而言，采用固定電價(jià)機(jī)制，可以有效地促進(jìn)包括屋頂太陽能、小型風(fēng)力電站在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展。同時(shí)，隨著可再生能源技術(shù)的不斷進(jìn)步，可再生能源建設(shè)成本的逐步下降，政府可以逐步遞減可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)，使得固定電價(jià)機(jī)制既能保證分布式能源的發(fā)展，同時(shí)還能反映可再生能源真實(shí)的市場價(jià)值。

2．利用化石燃料的分布式能源的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制

對于利用化石燃料的分布式能源系統(tǒng)，單純發(fā)電的能源利用效率并不高。例如，大型天然氣發(fā)電機(jī)組的發(fā)電效率通常在45%以上，而天然氣分布式能源單純發(fā)電的效率在30%-35%左右，只有通過能源的綜合利用才能使其能源利用效率達(dá)到80%以上。

在制定化石燃料分布式能源的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制時(shí)，需要考慮向市場提供正確的價(jià)格信號，促使分布式能源以能源梯級利用、綜合利用、滿足自身的發(fā)展為主。如果利用化石燃料的分布式能源采用單純發(fā)電的形式，而并不進(jìn)行能源的綜合利用，這將使得分布式能源系統(tǒng)的能源利用效率較低，將不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的初衷，造成資源的浪費(fèi)。

此外，分布式能源的裝機(jī)容量較小，加之上網(wǎng)電量主要是富裕電量，上網(wǎng)電量并不大，上網(wǎng)時(shí)間相對較短，并且分布式能源業(yè)主分布比較分散，如采用由分布式能源業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定上網(wǎng)電價(jià)的方式，操作機(jī)制相對復(fù)雜。

在美國和日本，對于利用化石燃料的分布式能源，通常采用 “固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制”或“平均上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制”，并通過制定較低的上網(wǎng)電價(jià)，來引導(dǎo)分布式能源的能源綜合利用，以達(dá)到提高能源利用率的目的。例如，按照美國《公共事業(yè)監(jiān)管法》的規(guī)定，化石燃料類分布式能源的上網(wǎng)價(jià)格通常為公共事業(yè)公司的可避免的成本（avoid cost），而美國公用事業(yè)公司的燃煤電廠占總發(fā)電量的60%，天然氣占10%，通常用于調(diào)峰，這使得公共事業(yè)公司的平均購電價(jià)格遠(yuǎn)低于天然氣電站的上網(wǎng)電價(jià)，這意味著對于天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價(jià)要低于其發(fā)電成本。在日本，東京電力公司對天然氣分布式能源夏季高峰時(shí)段的上網(wǎng)電價(jià)為6.90日元/kWh，而大型的LNG發(fā)電機(jī)組的發(fā)電成本為7.0日元/kWh²，這使得天然氣分布式能源在2007年和2008年的余電上網(wǎng)電量都僅為200kWh。

參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國利用化石燃料的分布式能源的余電上網(wǎng)電價(jià)也可采用“固定電價(jià)”或“平均上網(wǎng)電價(jià)”機(jī)制。采用“固定電價(jià)”機(jī)制，可按照分布式能源的技術(shù)大類，分別制定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。固定上網(wǎng)電價(jià)以當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)為上限，這樣既可以引導(dǎo)分布式能源實(shí)現(xiàn)能源的綜合利用，同時(shí)價(jià)格形成過程透明、簡單，爭議小，易于執(zhí)行，并且對電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營影響也相對較小。

采用“平均上網(wǎng)電價(jià)”，可按照本省火電機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)來統(tǒng)一制定利用化石燃料的分布式能源的上網(wǎng)電價(jià)。與“固定電價(jià)機(jī)制”相比，采用平均上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將不增加電網(wǎng)企業(yè)的購電成本，但平均上網(wǎng)電價(jià)水平也存在變化比較快的缺點(diǎn)。

建議對于利用化石燃料的分布式能源采用固定電價(jià)機(jī)制來制定其上網(wǎng)電價(jià)，即按照本省的脫硫燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)為上限，來制定分布式能源的上網(wǎng)電價(jià)。在分布式能源發(fā)展到一定階段，各類分布式能源機(jī)組形成一定的規(guī)模，可考慮根據(jù)不同的分布式能源技術(shù)類型，制定不同的固定電價(jià)。

（四）接網(wǎng)費(fèi)用機(jī)制

在國外，針對分布式能源的接網(wǎng)費(fèi)用存在“淺收費(fèi)”和“深收費(fèi)”兩種費(fèi)用機(jī)制。其中，深收費(fèi)機(jī)制是目前最廣泛采用的接網(wǎng)費(fèi)用機(jī)制，如美國、日本和大部分歐盟國家都采用這種機(jī)制，即由分布式能源業(yè)主來承擔(dān)接入電網(wǎng)的所有費(fèi)用，包括與電網(wǎng)直接連接的線路，以及因接網(wǎng)而造成電的網(wǎng)設(shè)備改造費(fèi)用。淺收費(fèi)機(jī)制是指用戶僅僅支付接入配電網(wǎng)的設(shè)備成本，而不需承擔(dān)由于該用戶接入而引發(fā)的對配電網(wǎng)其他設(shè)備的投資和改造。

在我國，接網(wǎng)費(fèi)用主要針對公共電廠、自備電廠和電力用戶。其中，由于公共電廠向全體電力用戶提供電力，因此其接網(wǎng)工程由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；對于自備電廠和電力用戶，由于其接網(wǎng)工程主要是為了滿足用戶自身的電力需求，保證用戶自身用電的可靠性，因此這兩類用戶的接網(wǎng)工程通常由用戶自行投資，包括接入公共配電網(wǎng)的線路和相關(guān)變電設(shè)備等。

分布式能源用戶既是電力用戶，需要向電網(wǎng)進(jìn)行購電，同時(shí)也是發(fā)電用戶，有可能向電網(wǎng)輸入多余電力。但是考慮到分布式能源接網(wǎng)的目的是為了用戶自身獲得更可靠的能源供應(yīng)。因此，為了滿足分布式能源用戶的接網(wǎng)要求，電網(wǎng)企業(yè)對配電網(wǎng)進(jìn)行一定的改造和升級，需要由分布式能源用戶來承擔(dān)。

因此，借鑒國外大多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國的分布式能源的接入費(fèi)用宜采用由分布式能源業(yè)主來承擔(dān)因分布式能源接入配電網(wǎng)而引起的電網(wǎng)投資與設(shè)備改造費(fèi)用的機(jī)制。在接網(wǎng)費(fèi)用的制定中，為了促進(jìn)分布式能源的發(fā)展，可考慮將接網(wǎng)費(fèi)用進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”，即按照機(jī)組的類型和容量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的并網(wǎng)要求，根據(jù)機(jī)組類型和裝機(jī)容量范圍分別制定相應(yīng)的接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使各類型的分布式能源接網(wǎng)費(fèi)用相對固定。

四、鼓勵政策

分布式能源具有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、減少排放等優(yōu)點(diǎn)，但是這些優(yōu)點(diǎn)都是外部影響，這些優(yōu)點(diǎn)很難在市場中體現(xiàn)，而分布式能源的投資吸引力相對較弱，需要政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持。

（一）分布式能源鼓勵政策的準(zhǔn)入條件

分布式能源的鼓勵政策應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧資源開發(fā)、能源需求、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)能減排為目標(biāo)，以滿足用戶供電可靠性為宗旨，以提高能源效率為中心，因地制宜，規(guī)范發(fā)展的原則。準(zhǔn)入條件應(yīng)包括以下三個方面：

一是鼓勵清潔環(huán)保的分布式能源發(fā)展，重點(diǎn)對可再生能源、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供、燃料電池等清潔高效的項(xiàng)目類型進(jìn)行鼓勵。

二是針對化石燃料類的分布式能源設(shè)立能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)能源的綜合利用效率的提高。例如，利用化石燃料的分布式能源系統(tǒng)的總熱效率不應(yīng)小于70%，熱電比不應(yīng)小于75%。

三是鼓勵先進(jìn)能源利用技術(shù)。應(yīng)對微型燃?xì)廨啓C(jī)、燃料電池、風(fēng)力發(fā)電等進(jìn)行鼓勵，對小煤電、柴油發(fā)電等污染大、技術(shù)落后的技術(shù)不予鼓勵。

（二）我國分布式能源的鼓勵政策

考慮到各地區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，可由國家有關(guān)部門共同制定鼓勵政策制定的總體原則和指導(dǎo)意見，由各省制定針對分布式能源的具體鼓勵政策。鼓勵政策可以包括以下三方面：

一是對分布式能源的投資進(jìn)行優(yōu)惠。優(yōu)惠政策包括：1）按照分布式能源設(shè)備的銘牌容量給予財(cái)政補(bǔ)貼；2）在當(dāng)前國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)條件尚不成熟的情況下，對于確需進(jìn)口設(shè)備的工程，免除設(shè)備進(jìn)口稅，隨著國內(nèi)分布式技術(shù)的發(fā)展，逐年減少設(shè)備進(jìn)口稅的優(yōu)惠力度；3）銀行等金融機(jī)構(gòu)對分布式能源項(xiàng)目優(yōu)先貸款并給予利息優(yōu)惠；4）在分布式能源接入系統(tǒng)的投資方面給予財(cái)政補(bǔ)貼。

二是對分布式能源運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式有：1)對分布式能源系統(tǒng)使用的燃料價(jià)格予以優(yōu)惠；2)對于分布式能源企業(yè)，提供稅收減免等優(yōu)惠政策。

三是對分布式能源國產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)和推廣進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵。相關(guān)的措施包括：1）建立和健全科技創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制、加大對分布式能源技術(shù)研究與開發(fā)的投入、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系等；2)設(shè)立分布式能源技術(shù)研究的專項(xiàng)資金，扶持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。

五、運(yùn)營模式

目前，我國分布式能源尚處于起步階段，分布式能源有投資大、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)負(fù)責(zé)等自身缺點(diǎn)，我國分布式能源發(fā)展，其運(yùn)營模式至關(guān)重要。此外，在分布式能源向其他用戶供電方面，還存在一些法律障礙，也是分布式能源發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問題。

（一）分布式能源的運(yùn)營模式分析

目前，我國的分布式能源項(xiàng)目的運(yùn)營主要有三種模式：

模式一：業(yè)主自行投資，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)。分布式能源項(xiàng)目由其所屬業(yè)主投資興建，并由業(yè)主負(fù)責(zé)組織專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)。

模式二：采用能源服務(wù)公司模式。在這種方式中，分布式能源項(xiàng)目由業(yè)主投資，項(xiàng)目建成后聘請或采用能源服務(wù)的方式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)如能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)。

模式三：采用合同能源管理模式。由節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，可以通過使用分布式能源設(shè)備來提供客戶的能源使用效率，降低用戶的能耗。節(jié)能服務(wù)公司提供的合同能源管理包括：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、施工、設(shè)備安裝調(diào)試等節(jié)能服務(wù)，并通過從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。

對于分布式可再生能源，其初始投資相對較小，日常維護(hù)相對簡單，并且富余電量一般采用直接上網(wǎng)方式，可以采用模式一或模式二方式。

對于天然氣分布式能源，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)和三聯(lián)供系統(tǒng)，由于涉及到發(fā)動機(jī)機(jī)械、并網(wǎng)和三相負(fù)荷管理、水路循環(huán)的熱力技術(shù)和計(jì)算機(jī)化管理等多方面的知識，需要多個專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。對于這一類的分布式能源系統(tǒng)，可以引入專業(yè)的能源服務(wù)公司，采用由能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)日常維護(hù)或采用合同能源管理的方式。

（二）向其他用戶供電的問題

分布式能源的開發(fā)和利用應(yīng)該首先立足于滿足用戶自身的能源需求，減少能源傳輸損耗，提高用戶的能源綜合利用效率。在滿足自身的電力需求的基礎(chǔ)上，在用戶用電低谷期，可能會出現(xiàn)電力富余的情況。

根據(jù)我國《電力法》的規(guī)定，“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電”，“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”，“供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。分布式能源業(yè)主將多余電力出售給其他用戶，并不符合電力法的相關(guān)規(guī)定。

此外，由于我國尚未開展電力零售側(cè)競爭，獨(dú)立的輸配電價(jià)尚未形成，目前的政策條件還不具備分布式能源的余電向其他用戶出售的條件。建議在現(xiàn)階段，分布式能源的余電只向電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行出售，上網(wǎng)電價(jià)按照政府批準(zhǔn)的分布式能源上網(wǎng)電價(jià)來執(zhí)行。隨著我國電力市場建設(shè)的開展，輸配電價(jià)機(jī)制的建立，在政策和法律條件具備的情況下，再開展分布式能源與其他用戶的售電交易。

六、相關(guān)政策建議

我國分布式能源起步較晚，需要制定相關(guān)的政策法規(guī)來引導(dǎo)和鼓勵能源利用效率高、節(jié)能環(huán)保的分布式能源技術(shù)的發(fā)展，淘汰污染大、能效低的分布式能源技術(shù)。通過深入研究，提出具體政策建議如下：

（一）明確我國分布式能源的定義和界定標(biāo)準(zhǔn)

我國分布式能源系統(tǒng)可定義為：位于用戶側(cè)，優(yōu)先滿足用戶自身需求，以熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)產(chǎn)和可再生能源發(fā)電利用技術(shù)為主，發(fā)電總裝機(jī)容量小，獨(dú)立運(yùn)行或與配電網(wǎng)連接，包含能量產(chǎn)生、能量儲存和能量控制的能源綜合利用系統(tǒng)。我國分布式能源的界定標(biāo)準(zhǔn)：一是節(jié)能環(huán)保。分布式能源應(yīng)以能量梯級利用系統(tǒng)和可再生能源為主，體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保原則。對于非可再生能源的分布式能源系統(tǒng)，能源綜合利用效率應(yīng)為70%以上。二是裝機(jī)容量。發(fā)電總裝機(jī)容量限定在1萬千瓦及以下，主要考慮分布式能源的技術(shù)、接網(wǎng)和用戶需求，強(qiáng)調(diào)本地供能，與現(xiàn)行熱電聯(lián)產(chǎn)等法規(guī)相銜接。三是接入電壓等級。對于有并網(wǎng)需求的分布式能源系統(tǒng)，應(yīng)接入35kV及以下電壓等級的電網(wǎng)。

（二）明確我國分布式能源的定位與發(fā)展重點(diǎn)

分布式能源定位為我國集中式供能系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，在我國能源供應(yīng)系統(tǒng)的主要作用：一是提高能源利用效率，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；二是改善農(nóng)村電力供應(yīng)和解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用電問題，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍服務(wù)。

我國分布式能源的發(fā)展重點(diǎn)需要與本地區(qū)的能源資源和負(fù)荷特點(diǎn)相適應(yīng)：在城鎮(zhèn)地區(qū)主要以發(fā)展清潔環(huán)保的天然氣分布式能源和分布式可再生能源為主，提高能源的綜合利用效率；偏遠(yuǎn)地區(qū)主要以小型風(fēng)力發(fā)電和小型光伏發(fā)電等為主，解決電力供應(yīng)問題。

（三）將分布式能源發(fā)展納入國家能源規(guī)劃

在國家“十二五”能源規(guī)劃中，制定分布式能源的發(fā)展規(guī)劃。分布式可再生能源規(guī)劃可統(tǒng)一納入可再生能源規(guī)劃進(jìn)行考慮；天然氣分布式能源規(guī)劃需納入國家新能源發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)能減排和“以熱定電”的發(fā)展原則，并與電網(wǎng)、天然氣和電源等相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接。省級規(guī)劃要以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，制定本省的發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)和配套措施等。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化分布式能源的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化能源主管部門和其他部門、中央和地方有關(guān)部門對分布式能源的立項(xiàng)、審批和價(jià)格等方面的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，對于分布式能源的立項(xiàng)管理需進(jìn)一步優(yōu)化。對于需要并網(wǎng)運(yùn)行和/或享受優(yōu)惠政策的分布式能源項(xiàng)目，由政府有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行立項(xiàng)管理；對于需要并網(wǎng)運(yùn)行的項(xiàng)目，還需由電網(wǎng)企業(yè)對其接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行確認(rèn)。對于并網(wǎng)且上網(wǎng)的分布式能源項(xiàng)目，則必須嚴(yán)格按照公用電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求，配置調(diào)度、通信、自動化、繼電保護(hù)等設(shè)備和措施，簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》。

（五）制定統(tǒng)一的分布式能源并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)

由政府有關(guān)部門組織，電網(wǎng)企業(yè)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通過參與，制定統(tǒng)一的分布式能源并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)兩部分，以提高分布式能源系統(tǒng)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

（六）制定分布式能源的配套價(jià)格機(jī)制

隨著我國電價(jià)改革的推進(jìn)，將分布式能源的配套價(jià)格納入輸配電價(jià)和銷售電價(jià)體系中。其中，分布式能源接網(wǎng)由分布式能源用戶承擔(dān)因分布式能源系統(tǒng)接入配電網(wǎng)所帶來的電網(wǎng)投資。

在現(xiàn)階段，分布式能源的余電只向電網(wǎng)企業(yè)出售。其中，可再生分布式能源系統(tǒng)的余電由電網(wǎng)企業(yè)采用保障性全額收購機(jī)制；對于其他的分布式能源系統(tǒng)，為了鼓勵分布式能源系統(tǒng)的能源綜合利用，余電上網(wǎng)價(jià)格應(yīng)低于當(dāng)?shù)厮谑》莸拿摿蛉济簷C(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)。在我國政策和法律條件都許可的情況下，可逐步開展分布式能源與其他用戶的售電交易。

分布式能源用戶向電網(wǎng)企業(yè)支付的電費(fèi)包括電量費(fèi)用和備用費(fèi)用。電量費(fèi)用根據(jù)分布式能源用戶的實(shí)際購電量，按照用戶的銷售目錄電價(jià)進(jìn)行收取，并包括政府規(guī)定的各類電費(fèi)附加和各類基金；備用費(fèi)用可以參照自備電廠的基本電費(fèi)機(jī)制，按照分布式能源用戶的用電設(shè)備容量或最大需求量來進(jìn)行收取。

（七）制定分布式能源的鼓勵政策

為了提高分布式能源項(xiàng)目的投資吸引力，引導(dǎo)和鼓勵分布式能源的發(fā)展，需要制定相關(guān)的鼓勵政策，對分布式能源的投資和運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)貼，并引導(dǎo)和鼓勵國產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)和推廣。優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件包括：一是要鼓勵清潔環(huán)保的分布式能源發(fā)展；二是對化石燃料類的分布式能源設(shè)立能效標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵先進(jìn)的能源利用技術(shù)。

（八）制定利用化石燃料的分布式能源的并網(wǎng)方式

現(xiàn)階段，對于利用化石燃料的分布式能源采用“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式，以提高能源綜合利用效率，降低分布式能源系統(tǒng)的投資；隨著我國智能電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，電網(wǎng)接納分布式能源的能力不斷提升，可逐步由分布式能源業(yè)主自主選擇并網(wǎng)方式。

（九）采用“先試點(diǎn)，后推廣”的方式推進(jìn)分布式能源發(fā)展

我國地域遼闊，不同區(qū)域的季節(jié)、溫度變化和負(fù)荷特性存在明顯差異，可以首先選擇大城市、氣源充足的地區(qū)開展試點(diǎn),逐步理順和解決分布式能源發(fā)展過程中的矛盾和難題，然后再進(jìn)行推廣。

（十）加快推進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)

分布式能源需要與其他電源和儲能裝置相配合才能發(fā)揮作用。我國應(yīng)加快制定智能電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，著手研究制定促進(jìn)智能電網(wǎng)的相關(guān)政策，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納分布式電源的能力，保障分布式電源接入后系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和靈活性。?

注釋：

1、朱守真等，分布式電源與配電系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行的探討，沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005.12

2、Tepco Illustrated, 2009