今年以來，階梯電價已經成為民眾最為關注的熱點之一。面對人們的種種疑問，業內人士表示，階梯電價不會增加普通消費者的負擔，其實施對節能減排和調整優化用電結構都有益處。

用電越多 價格越貴

“階梯電價”全稱“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電力設施量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些；第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。實行階梯電價的目的，簡單地說，就是用電越多，價格越貴。

國家發改委副主任彭森近日表示：“今年上半年將在國內全面實行階梯電價，階梯電價改革方案已經國務院審議通過。屆時，全國各省區市將分別制定方案陸續推進。”他說，總體思路是，第一檔電價不提高，其覆蓋居民家庭比例由中央統一確定；因各省區市的家庭用電量水平有差距，地方可以根據國家確定的原則確定各檔次的用電標準，具體方案須經聽證會后出臺實施。

而具體實施的方案各地現在正在緊張地制定中，天津、安徽、貴州、山西、內蒙古、甘肅、吉林等地都已經明確，將在5月份召開居民階梯電價的聽證會。

低保戶五保戶設免費電量

其實，有關部門近年來一直在穩步推出階梯電價的改革方案。那么，為什么說居民階梯電價不會增加普通消費者負擔呢？這就要具體看發改委公布的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，據發改委介紹，“意見”把居民每月的用電分成三檔：第一檔是基本用電；第二檔是正常用電；第三檔是高質量用電。第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。第一檔電價保持穩定，不做調整，第二檔電價提價幅度為毎千瓦時5分錢左右，第三檔電價毎千瓦時要提高2角左右。

和原征求意見稿不同，修訂后的“意見”增加的一個免費檔，對城鄉低保戶和五保戶各個地方根據情況設置10到15千瓦時免費電量。

階梯電價的具體實施方案，具體電量的分檔以及電價水平的確定都是需要各個地區根據指導意見，結合當地的實際情況，制定實施方案，經過聽證后才能實施。

銀河證券首席總裁顧問左小蕾曾表示，價格機制改革，總要付出一些代價，如實施階梯電價“一定程度上會增加商品電價”。她認為，如收入增長超過消費者物價指數增長，經濟水平上升超過價格上升，那么，階梯電價帶來的影響就是可承受的。

專家表示，階梯電價核心在于以用電量多少為標準、以價格為手段、以鼓勵節約用電為目的，對用電量少的家庭給予價格優惠，對用電量多甚至奢侈享受型給以懲罰性價格，實際上，是用電價格以用電量為標準進行的結構性調整，其機制能夠有效地抑制電力浪費現象，引導居民節約用電，合理用電。

有利節能優化用電結構

目前，能源緊缺和環境污染已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

彭森表示，現在我國居民消費電量只占社會總用電量的12%，其中5%高收入家庭用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。

專家認為，在我國全面實行居民階梯電價，有助于新機制的建立，將大大有利于節能減排和調整優化人們的用電結構，新機制包括：

一是合理的電價機制。因成本因素，國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。而中國居民用電價格卻低于工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善中國電價結構，促進其逐步趨于合理，同時，也有利于相關企業的良性發展。

二是公平負擔的用電機制。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。

三是促進節能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環境友好型社會。（梁 杰）