????為落實黨的群眾路線教育實踐活動中為民服務、深入基層的要求，解決影響人民群眾切身利益的熱點、難點問題，保障農村地區(qū)2014年春節(jié)期間電力安全可靠供應，國家能源局組織開展了人民群眾滿意用電專項監(jiān)管工作。專項監(jiān)管以河南省作為駐點省份，經過2個多月、四個階段的工作，按計劃完成監(jiān)管任務，形成監(jiān)管報告。

????一、基本情況

????（一） 工作開展情況

????專項監(jiān)管以農業(yè)大省、勞務輸出大省河南作為駐點省份，選取了駐馬店汝南、周口淮陽和許昌長葛為駐點縣。為便于整體推進，駐點監(jiān)管工作組分成三個小組，自2013年12月25日啟動會后分別進駐。三個工作小組將工作重點放在最基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和農民家庭，具體了解農村電網現(xiàn)狀、外出務工人口返鄉(xiāng)情況和供電服務情況，現(xiàn)場實測配電臺區(qū)電壓，聽取電力用戶對供電服務的意見建議；深入縣供電公司調度控制中心、應急中心、95598呼叫服務中心等相關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，指導春節(jié)保供電配網應急搶修演練，督促電力企業(yè)做好春節(jié)保供電各項工作。除夕之夜，工作組同志堅守在駐點縣第一線，進一步了解負荷最高時段的電力供應、電能質量、供電搶修情況，并看望堅守工作崗位的電力職工。節(jié)日過后，工作組組織開展了三個駐點縣的農村春節(jié)期間用電滿意度調查；總結分析問題，向監(jiān)管對象通報駐點監(jiān)管情況，并就有關問題提出要求。

????（二） 河南省及三個駐點縣供用電情況

????河南全省目前為“兩縱四橫”梯形500千伏主網架，所有市為220千伏環(huán)網供電，所有縣域為110千伏雙電源供電。河南省電力公司受省政府委托代管83個縣級供電企業(yè)。2014年春節(jié)期間河南電網保持安全穩(wěn)定運行，省網最高用電負荷3768萬千瓦，沒有發(fā)生大面積停電事件，沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，沒有發(fā)生變壓器燒損事件。95598供電服務系統(tǒng)共接聽電話14.74萬起，共受理各類業(yè)務5.39萬件，其中故障報修2480件，同比降低76.69%，全部在承諾時限內及時進行了處置。

????汝南縣總面積1502平方公里，全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 281個行政村；戶籍人口80萬人，春節(jié)期間有9.5萬外出務工人員返鄉(xiāng)，用電人口較平常月份增加14%。汝南縣境內共有220千伏變電站1座；110千伏變電站3座；小水電站兩座；35千伏變電站9座； 10千伏公用配電臺區(qū)1691個。供電區(qū)域內共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。春節(jié)期間最高負荷出現(xiàn)在農歷正月十三，為10.24萬千瓦，同比增長12.1%。電網線路設備在春節(jié)期間均保持運行正常，未發(fā)生配變燒壞造成大面積停電事件。春節(jié)期間95598客戶服務中心呼入電話總數(shù)944個，人工接聽率99.42%，無投訴事件發(fā)生。

????淮陽縣總面積1320.7平方公里，屬國家級貧困縣。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個農場，497個行政村；常住人口90多萬，春節(jié)返鄉(xiāng)人口35.2萬，占常住人口的39％。淮陽縣域電網共有220千伏變電站1座；110千伏變電站4座；35千伏變電站12座；10千伏公用變2179個，自備變1144個。春節(jié)期間淮陽電網運行平穩(wěn)，最高負荷出現(xiàn)在初七，達19.7萬千瓦，同比增長12％。除夕當日最大負荷17.4萬千瓦。春節(jié)期間95598客戶服務中心呼入電話總數(shù)963個，人工接聽率96.98%，無投訴事件發(fā)生。

????長葛市總面積648.6平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)359個行政村；常住人口68.5萬，春節(jié)期間返鄉(xiāng)人口1萬余人。長葛境內有220千伏變電站2座，110千伏變電站11座，35千伏變電站4座。春節(jié)期間長葛電網整體平穩(wěn)，未出現(xiàn)設備故障和對用戶停限電現(xiàn)象。最高用電負荷出現(xiàn)在正月初六，為25.2萬千瓦，同比增長7.2%。春節(jié)期間95598客戶服務中心共呼入電話總數(shù)982個，人工接聽率實現(xiàn)100%，無投訴事件發(fā)生。

????（三） 河南省及三個駐點縣公司保電工作情況

????河南各級供電企業(yè)高度重視人民群眾滿意用電工作，努力加快農網發(fā)展,提升居民用電服務質量。2014年春節(jié)期間，各縣市供電企業(yè)按照河南省電力公司的統(tǒng)一部署和要求，及時謀劃、周密部署，積極采取有效措施，全力確保農村春節(jié)用電。

????一是及早安排，加強領導，確保各項措施落實到位。河南省建立了省市縣公司主要負責同志為第一負責人、相關專業(yè)協(xié)調配合、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的供電服務保障機構和協(xié)調機制。春節(jié)期間嚴格執(zhí)行“主要領導帶班、全天24小時上崗”制度，分層逐級做好春節(jié)期間供電保障工作。迎峰度夏結束后，三個駐點縣著手編制了迎峰度冬保供電方案，并分別成立了公司經理、書記為組長的保供電領導小組，對每一個部室、鄉(xiāng)所、線路、臺區(qū)都定責到人，加大考核力度，組織應急搶修協(xié)同演練，確保各項措施落實到位。

????二是多方籌措，加大電網特別是配網的投資力度。河南省電力公司堅持配網差異化發(fā)展原則，加大城鄉(xiāng)配網投資和建設改造力度。2013年城市配網投資完成16.3億元，農網改造升級工程投資44億元，一定程度上緩解了城鄉(xiāng)配網“卡脖子”的現(xiàn)象。各基層電力企業(yè)也克服種種困難，努力籌措資金加大配網投入。淮陽縣一年共投入電網建設資金6827萬元，其中農網改造資金3227萬元，通過銀行貸款等自籌資金3600萬元。

????三是全面排查，保證儲備，提高應急管理能力。河南各級供電企業(yè)根據(jù)負荷預測，結合配網運行監(jiān)測平臺，及時啟動“一線一策、一變一策”預案，加強設備改造，加大物資儲備力度，充實應急搶修力量。長葛市電力公司全面排查過負荷線路及設備，優(yōu)先安排重載、滿載配電線路和設備改造，更換嚴重過負荷變壓器28臺；加強電網設備運行狀態(tài)管理，增加配電線路的夜巡、特巡次數(shù)，確保線路設備安全；成立13支應急搶修隊伍，組織青年志愿者服務隊和共產黨員服務隊，最大限度地減少停電對用戶帶來的影響。為迎峰度冬，河南省電力公司共新建改造重（滿）載配電線路469條，重（滿）載配變8416臺，城鄉(xiāng)間調配配變4408臺；組織搶修隊伍3281支，預備搶修車輛2792臺。

????四是加強宣傳，有序用電，引導用戶避峰錯峰。縣市供電企業(yè)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所、農電工的地域管理優(yōu)勢和村委會的組織協(xié)調優(yōu)勢，切實加強與廣大用戶的溝通力度，加大宣傳迎峰度冬春節(jié)供用電形勢，努力形成全民保供電合力。汝南縣電力公司印制發(fā)放了“告返鄉(xiāng)親人的一封信”及宣傳單20萬份，向用戶告知村用電負荷與變壓器容量問題；要求95598客服人員全員上崗，臨時增加多條接聽線路，并提前安排多名備班話務人員；組織開展了“百萬客戶大走訪”活動，了解用電需求，引導客戶迎峰度冬錯峰避峰。

????從駐點三個縣的情況看，由于準備充分、措施得力，2014年春節(jié)沒有發(fā)生一起往年時有出現(xiàn)的變壓器燒損和大面積停電現(xiàn)象，圓滿完成了春節(jié)保供電任務，得到了群眾的普遍認可。春節(jié)后，根據(jù)工作組在三個駐點縣發(fā)放的1500份調查問卷統(tǒng)計顯示，群眾在供電企業(yè)停電情況、搶修情況、電壓情況、計量收費情況等方面都給出了很高的評價，99.24%的群眾對供電企業(yè)服務總體上很滿意。

????二、存在問題

????盡管駐點單位都采取了有效措施，確保了春節(jié)期間農村用戶的可靠供電，但本次駐點工作也發(fā)現(xiàn)河南農村電網普遍存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

????（一）農網仍然較為薄弱，難以完全滿足農村經濟社會快速發(fā)展的需要。河南省縣域內主網網架較為薄弱，單電源、單主變問題突出，互聯(lián)互帶能力較差，主變容量不足、設備老化、供電半徑長、線徑偏小等問題普遍存在。10千伏配網線路多為單線獨立運行，供電半徑長，分段開關少，一旦檢修或故障停電影響范圍較大；且配網設備陳舊、絕緣老化，超期服役現(xiàn)象普遍，導致配網線損較高，運行經濟性較差，對安全可靠供電也造成一定的影響。另外，供電容量不足的現(xiàn)象較嚴重，平均容量與國家推薦標準還有很大差距。

????（二）“低電壓”問題較為突出，供電質量有待進一步提升。2013年3個駐點縣的供電可靠性水平差異較大，除長葛外，汝南、淮陽的供電可靠率低于全國平均水平15.23小時，其中計劃檢修、施工停電影響最大，占比達到80%以上。由于電網互供能力不強，線路路徑過長等因素，導致停電次數(shù)多，停電影響范圍大，且重復停電、臨時停電較多，綜合停電管理有待加強。“低電壓”問題仍然較為突出，低電壓臺區(qū)占比較大。工作組在3個駐點縣市進行了現(xiàn)場檢測，個別負荷點電壓合格率較低，部分自然村中存在農民家用電器不敢用，用不好的情況，特別是負荷高峰時期，不僅空調、電暖氣等大功率電器無法使用，部分處于低壓線路末端的照明設備也受到影響。同時，工作組還發(fā)現(xiàn)部分電壓監(jiān)測點設置不符合監(jiān)管要求，電壓測量值超上限情況也時有出現(xiàn)。

????（三）農網供電服務不夠規(guī)范，有待進一步改進。縣級供電公司業(yè)擴報裝管理不夠規(guī)范，個別受電工程圖紙審核、中間檢查、竣工檢驗環(huán)節(jié)用戶提交的申請沒有日期，圖紙審核和中間檢查結果通知單沒有檢查內容和結果，沒有供電部門簽字或蓋章，也沒有日期；個別業(yè)擴工程中間檢查環(huán)節(jié)沒有查驗電工進網作業(yè)許可證記錄痕跡；個別高壓業(yè)擴檔案沒有填寫供電方案答復單有效期；部分低壓供電方案有效期不符合供電營業(yè)規(guī)則規(guī)定；供用電合同中沒有合同有效期，沒有供電方案簡圖；有的供電營業(yè)廳沒有在固定顯著位置擺放12398電力監(jiān)管投訴舉報熱線公示牌，或者公示牌設置不規(guī)范。

????（四）躉售縣供電企業(yè)經營困難，影響電網的投資能力和持續(xù)發(fā)展。三個駐點縣居民照明電量較大，2013年，淮陽、汝南兩個農業(yè)大縣的居民照明電量甚至占總電量60%以上。較低的售電價導致購售差較低，盈利空間較小；同時，電網薄弱、電量結構差、負荷峰谷差大等原因造成線損居高不下，進一步影響了企業(yè)的經營能力。另外，居民生活階梯電價和對低保戶、五保戶用戶實施優(yōu)惠減免電量政策，農村低壓電網維管費等均引起企業(yè)較大資金缺口，由企業(yè)自籌資金予以補貼。多種因素造成縣供電企業(yè)資金困難，企業(yè)對配網改造資金不足，難以依靠自身力量對農村中低壓電網進行有效投入。

????（五）農電管理體制尚未理順，發(fā)展中的困局需要破解。河南省有107家縣級供電企業(yè)為躉售供電企業(yè)，其中83家由河南省電力公司代管，縣級供電企業(yè)沒有和省電力公司形成資產紐帶關系。農網發(fā)展主要靠國家階段性改造資金，省電力公司投資規(guī)模較小，地方政府投資意愿不強，縣級供電企業(yè)受經營狀況影響自身投資能力差，種種因素制約農網投資能力和可持續(xù)發(fā)展。

????三、監(jiān)管意見

????（一）加強對農網的科學合理規(guī)劃，及早謀劃、適度超前。當前河南省農村用電量增長迅速，且隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及勞動密集型產業(yè)向中西部轉移，其國民經濟發(fā)展速度有可能超過傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)。因此，電網發(fā)展要未雨綢繆，具備前瞻性，充分借鑒之前一、二期農網改造的經驗教訓，研究今后一段時期農村負荷快速增長的發(fā)展趨勢，摸清農村用戶的負荷變化情況，考慮不同地區(qū)人口流動特點，做好負荷預測，做到有所發(fā)展、適度超前。在做好負荷預測的基礎上，合理布點農村電源，選好輸變電設備的規(guī)格。在升級改造具體工作中，要系統(tǒng)梳理農村地區(qū)的線路、變電設備，考慮不同電壓等級之間的協(xié)調，根據(jù)實際情況確定建設改造的優(yōu)先次序，保障充足電能供應，為縣域經濟發(fā)展和農村人民生活水平提高保駕護航。

????（二）統(tǒng)籌各方力量，加大對農網的投入力度。農網建設歷史欠賬較多，升級改造資金耗費巨大，單靠一方力量難以有效推進，需要統(tǒng)籌各方力量。一是國家在財政資金上對農網建設和改造予以傾斜，特別是對人口眾多和經濟欠發(fā)達農業(yè)地區(qū)進行重點扶持，根據(jù)各地情況，因地制宜，不撒胡椒面，不撒芝麻鹽，切實將資金用實用好。二是逐步理順農電管理體制，不斷提升供電企業(yè)運營管理水平，加強線損管理，進一步降低不必要的支出和費用，努力降本增效，增強企業(yè)自身農網投入能力。三是在用戶可承受的范圍內，考慮對銷售電價進行適度調整，改善企業(yè)的經營現(xiàn)狀，拓寬農網投入資金來源。四是適當提高農網低壓維管費征收比例或擴大征收范圍，改善低壓電網維護費嚴重不足、農電工工資過低以及社保交費資金不足等問題。

????（三）加強“兩率”管控，提高電能質量。供電企業(yè)要進一步加強對供電質量的監(jiān)測，提高對“兩率”的管控、分析、應用水平，在定期開展指標分析的基礎上，查找管理和配電網絡等方面存在的問題，提出針對性的解決措施。一是要結合計劃檢修、狀態(tài)檢修等停電管理，提出具體的改進措施，避免重復停電；二是要控制檢修時間過長或過短等不合理的停電安排，以限制停電次數(shù)、時間和范圍；三是要合理設置電壓監(jiān)測點，定期排查，對電壓過低或過高的臺區(qū)及時整改；四是要著手解決農村用戶“低電壓”問題，在合理規(guī)劃的基礎上，對“低電壓”臺區(qū)分階段實施改造，逐步解決農村用戶電器設備不敢用、用不好的問題。

????（四）改進供電服務，進一步提升農村用電滿意度。三個駐點縣供電公司為提高供電服務質量，開展了一系列的供電優(yōu)質服務活動，供電服務的質量和水平得到了很大提高，但是在供電規(guī)范化服務上仍需進一步加強和完善，特別是業(yè)擴報裝、電力投訴舉報公示等方面的相關細節(jié)規(guī)范程度需要進一步提高。

????（五）因地制宜，切實提高高峰時段供電保障能力。河南省農村地區(qū)用電峰谷差較大，特別是春節(jié)期間日用電量劇增，三個駐點縣在用電高峰期間存在供電容量有較大缺口或容載比過低的情況。保障高峰時段電力供應，一方面要做好規(guī)劃研究，在現(xiàn)有經濟條件下在電網投入和經濟運行之間實現(xiàn)平衡，既滿足春節(jié)期間用電需求，又滿足電網安全經濟可靠運行要求。另一方面要提高負荷高峰時期的應急能力，合理、有效配置和應用發(fā)電車、負荷轉移車等手段，加大錯峰避峰引導力度，最大程度保障農村用戶滿意用電。

????（六）進一步理順農電管理體制。駐點三縣供電公司目前均為躉售供電企業(yè)，由國家電網公司代管，但由于所有權與經營權分離，導致地方政府對縣公司的投資力度減弱，省公司沒有動力支持縣公司農網投入，僅靠自身投資難以完成對現(xiàn)有電網的升級改造。要加大落實國家關于農網改革文件精神力度，形成權責明確、投資主體清晰的管理體制，打通縣級供電企業(yè)資產、人事等管理通道，促進農村電網健康發(fā)展。