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      吳新雄:努力提高能源工作法治化水平
      發布時間:2014-12-18 來源:《紫光閣》雜志第12期

      ????我們要充分認識十八屆四中全會和中央紀委四次全會的重大意義,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,堅定不移地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通,全面推進依法治國,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

      ????嚴格推進依法行政,努力提高能源工作法治化水平

      ????一是加強能源法律法規立改廢。適應能源事業持續健康發展需要,圍繞“一法三條例”,推動能源重點領域立法修法,做到重大改革于法有據、決策與立法緊密銜接。二是依法推進職能轉變和簡政放權。進一步梳理、取消或下放一批行政審批事項。集中精力謀全局、管長遠、抓大事。三是建立健全工作規則。規范審批流程,實現“五公開”,即:規劃公開、計劃公開、條件公開、過程公開、結果公開,促進權力在陽光下運行。四是創新審批聽證制度。對于煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技等能源領域重大項目、重大資金審批,要定期召開審批聽證會,確保行政權力依法依規運行。五是同步加強事中事后監管。針對下放的審批事項,抓好“四項基礎工作”,即:專項規劃、年度計劃、配套政策和監督管理;實現“五個同步下放”,即:同步下放審批標準、審批規范、審批責任、處理權限及責任追究;明確“四項監管要求”,即:明確監管主體、監管對象、監管內容、監管責任,切實做到放管結合,確保放而不亂。六是加快建立權力清單、責任清單和負面清單。切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。

      ????認真履行“一崗雙責”,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

      ????第一,履職抓大事,放權抓監管。重點抓好2015年能源工作指導意見、“十三五”能源規劃、煤炭清潔高效利用、煤電節能減排行動計劃配套措施、創建國家清潔能源示范省、核電建設和“走出去”、能源國際合作等重大工作。深入推進簡政放權,出臺行政審批權下放后的審批標準及違規處理等配套辦法,做到放管結合。

      ????第二,規則要完善,辦事全透明。進一步明確審批標準,加強對審批績效的評價,實行責任追究制和倒查制。加快推進網上審批和陽光審批,健全網上公示制度和網上審批制度。

      ????第三,編織制度網,權力進籠子。完善領導干部個人重大事項報告和抽查制度,落實《中共國家能源局黨組成員公約》,制定國家能源局處級以上干部配偶、子女從業規范,在各部門各單位已制定《廉政守則》的基礎上,出臺全局工作人員《廉政守則》。

      ????第四,念好緊箍咒,增強免疫力。組織學習《廉政準則》“52個不準”,明確“高壓線”,念好反腐倡廉“緊箍咒”。經常性地開展世界觀、人生觀、價值觀教育,牢固樹立正確的能源工作的價值標準,提高黨員干部的免疫力和自覺性,引導廣大黨員干部“堂堂正正做人、清清白白干事、問心無愧從政”。

      ????第五,干部要交流,打破關系網。完善和實施《國家能源局干部交流輪崗暫行辦法》,堅決推進干部交流、輪崗、掛職。建立規范的干部交流機制。明確在同一崗位,特別是重要崗位、高風險崗位工作滿3年的可以交流,滿5年的應當交流,滿8年的必須交流,消除干部長期不交流形成的關系網和廉政隱患。

      ????第六,切斷利益鏈,違法必查辦。加快推進陽光審批和聽證會制度,實現全過程公開,暢通投訴舉報渠道,接受社會、媒體、群眾全方位監督,防止暗箱操作。堅決做好督查和查處,增加紀檢監察工作力量,繼續開展專項巡視,加強問題線索發現機制,分類處置問題線索,以零容忍的態度嚴肅查處違紀違法問題,鞏固和強化“不敢腐”的工作機制。

      ????第七,嚴格紀律性,落實責任制。各級黨員領導干部要嚴格履行“一崗雙責”,承擔主體責任,不折不扣落實中央八項規定,堅決防止“四風”問題反彈。建立工作績效考核制度,按照推動能源生產與消費革命和落實黨風廉政建設責任制等要求,建立簡明、直接、有效的績效評價標準和評價考核制度,把“一崗雙責”落到實處。

      ????(作者為國家發展和改革委員會副主任,兼任國家能源局黨組書記、局長)

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