????為強(qiáng)化能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)火電規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)及建設(shè)情況閉環(huán)監(jiān)管，2014年10月至12月，國(guó)家能源局組織有關(guān)派出機(jī)構(gòu)在內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、寧夏、新疆等8個(gè)省區(qū)開(kāi)展了2014年度火電規(guī)劃及建設(shè)工作開(kāi)展情況專項(xiàng)監(jiān)管。目前，該項(xiàng)工作已圓滿完成，取得了良好效果。

????本次專項(xiàng)監(jiān)管主要對(duì)2014年度各地火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選情況、核準(zhǔn)在建和已納入規(guī)劃火電項(xiàng)目有關(guān)情況開(kāi)展監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容是地方能源主管部門是否制定并嚴(yán)格實(shí)施火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選評(píng)議辦法，優(yōu)選項(xiàng)目是否符合火電項(xiàng)目規(guī)劃布局原則，核準(zhǔn)在建項(xiàng)目進(jìn)度情況及是否符合國(guó)家規(guī)定和項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求，已納入規(guī)劃火電項(xiàng)目進(jìn)度情況，是否存在未核先建問(wèn)題等。

????從監(jiān)管情況來(lái)看，地方能源主管部門總體上能夠按照國(guó)家能源局要求開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作，較好地貫徹落實(shí)了國(guó)家能源局《關(guān)于做好2014-2015年全國(guó)火電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作的通知》各項(xiàng)要求。各地能源企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，積極規(guī)范推進(jìn)火電項(xiàng)目建設(shè)。

????監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有：一是火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作的規(guī)范性有待提高。部分省區(qū)未按要求制定優(yōu)選評(píng)議辦法或未開(kāi)展專家評(píng)議工作；優(yōu)選工作信息公開(kāi)力度較為薄弱，在制定優(yōu)選辦法過(guò)程中未廣泛征求各方面意見(jiàn)特別是發(fā)電企業(yè)意見(jiàn)；優(yōu)選排序完成后，未及時(shí)對(duì)優(yōu)選結(jié)果進(jìn)行公示；國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)督的要求未得到有效落實(shí)；部分省區(qū)優(yōu)選項(xiàng)目上報(bào)規(guī)模超過(guò)國(guó)家能源局下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)，個(gè)別省區(qū)甚至大幅超出規(guī)模指標(biāo)。二是部分核準(zhǔn)在建和已納入規(guī)劃火電項(xiàng)目工作進(jìn)度遲緩。監(jiān)管中共發(fā)現(xiàn)6個(gè)已核準(zhǔn)項(xiàng)目存在超期未建成的情況，主要為燃?xì)獍l(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；部分已納入規(guī)劃的火電項(xiàng)目進(jìn)展較為遲緩，個(gè)別項(xiàng)目由于外部建設(shè)條件、項(xiàng)目單位基本條件等情況發(fā)生重大變化，甚至存在批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的時(shí)間已過(guò)7年仍未完成核準(zhǔn)程序的情況。三是存在“未核先建”及“不按核準(zhǔn)要求建設(shè)”的問(wèn)題。“未核先建”的違規(guī)項(xiàng)目在多數(shù)省區(qū)依然存在，個(gè)別省區(qū)問(wèn)題較為突出；部分省區(qū)企業(yè)建設(shè)自備電廠的積極性較高，但同樣存在項(xiàng)目手續(xù)不全和“未核先建”等問(wèn)題；部分火電項(xiàng)目存在實(shí)際建設(shè)與核準(zhǔn)文件不符的情況，項(xiàng)目規(guī)模變化、股權(quán)變更及機(jī)組類型變化情況未按要求及時(shí)上報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

????針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家能源局提出了相關(guān)監(jiān)管意見(jiàn)。一方面是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，明確工作界面，切實(shí)保障優(yōu)選工作“公開(kāi)、公平、公正”。另一方面是針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的“未核先建”違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，應(yīng)按照“誰(shuí)核準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)處理”的原則，依法依規(guī)予以處理，保障國(guó)家規(guī)劃的嚴(yán)肅性和能源項(xiàng)目建設(shè)秩序。

????本次監(jiān)管努力探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制的要求，積極構(gòu)建中央與地方、行業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管部門的良性互動(dòng)工作模式。監(jiān)管過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題細(xì)致梳理、提早研究、及時(shí)反饋，組織召開(kāi)專題會(huì)議，就專項(xiàng)監(jiān)管情況向重點(diǎn)監(jiān)管省區(qū)能源主管部門進(jìn)行了通報(bào)，督促有關(guān)監(jiān)管意見(jiàn)得到積極落實(shí)；同時(shí)，結(jié)合群眾投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題，對(duì)個(gè)別省區(qū)優(yōu)選工作進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并要求及時(shí)整改。在對(duì)地方能源主管部門行為切實(shí)規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)監(jiān)管工作與各省區(qū)上報(bào)項(xiàng)目方案批復(fù)工作的有效銜接。

????下一步，國(guó)家能源局將繼續(xù)加大監(jiān)管力度，真正做到權(quán)力下放、監(jiān)管跟上、服務(wù)提升，確保核準(zhǔn)權(quán)限下放后國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、政策落實(shí)到位，能源項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展平穩(wěn)有序。