國家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報告》顯示 河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好 存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策落實(shí)有障礙等問題 ????“新電改”明確,要提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。目前分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況如何?其產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些問題? ????國家能源局日前發(fā)布《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報告》(以下簡稱《報告》),通過駐點(diǎn)監(jiān)管,剖析問題,提出建議,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)分布式發(fā)電健康發(fā)展。 ????《報告》指出,河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,但仍面對規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策存在落實(shí)障礙等問題。 ????備案規(guī)定有待完善 指標(biāo)管理亟待強(qiáng)化 ????近兩年,河北省政府有關(guān)部門制定出臺了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,取消了10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批,其他分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市。 ????此外,河北省還發(fā)布了《分布式光伏應(yīng)用重點(diǎn)示范村實(shí)施方案》和《百村(萬戶)光伏惠農(nóng)示范工程實(shí)施意見》,目前已選擇2個村總規(guī)模1兆瓦進(jìn)行試點(diǎn)。 ????截至2014年9月底,河北已并網(wǎng)分布式發(fā)電項(xiàng)目155戶、裝機(jī)容量8.14萬千瓦,在建分布式發(fā)電項(xiàng)目104戶,裝機(jī)容量21.95萬千瓦。其中,河北南網(wǎng)分布式光伏發(fā)展較快,并網(wǎng)項(xiàng)目達(dá)131戶、裝機(jī)容量為7.04萬千瓦,在建項(xiàng)目90戶、裝機(jī)容量21.74萬千瓦。 ????《報告》指出,河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,但河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計劃時間較晚,分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展緩慢。 ????據(jù)悉,2014年2月,國家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計劃,共安排分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目39個,總裝機(jī)容量70.64萬千瓦。截至2014年9月底,河北分布式光伏發(fā)電在建項(xiàng)目14個,裝機(jī)容量24.86萬千瓦,占比35.19%,其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。 ????此外,監(jiān)管還發(fā)現(xiàn),廊坊等4個地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善,導(dǎo)致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻。 ????對此,《報告》建議,各地政府主管部門應(yīng)合理規(guī)劃分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)布局,確定建設(shè)時序,明晰項(xiàng)目申請、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補(bǔ)貼、考核、監(jiān)管等配套措施。 ????此外,《報告》還披露,由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目報裝免費(fèi),部分投資者報裝后項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后,甚至不再建設(shè),但投資者并未及時撤銷報裝申請,影響了分布式光伏規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)。 ????例如,在保定市,截至2014年8月底,報裝的56戶分布式光伏項(xiàng)目中,就有24戶尚未報驗(yàn),占比達(dá)43%。 ????對此,《報告》特別強(qiáng)調(diào),有關(guān)部門應(yīng)制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)項(xiàng)目指標(biāo)管理,建立負(fù)面清單,進(jìn)一步明確開工時限、建設(shè)周期和處罰措施,未如期開工建設(shè)的,要及時收回項(xiàng)目指標(biāo)。與此同時,要盡快落實(shí)國家提出的年度指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo),在每年的一季度內(nèi)將年度規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目。禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時搭配不合理的項(xiàng)目或投資要求,對違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或股權(quán)的,依法依規(guī)實(shí)施處罰。 ????無歧視、無障礙并網(wǎng)工作力度務(wù)要加強(qiáng) ????分布式發(fā)電運(yùn)營主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”模式。據(jù)悉,2014年1至9月,河北分布式光伏發(fā)電量為5684.48萬千瓦時,上網(wǎng)電量3089.39萬千瓦時,自發(fā)自用比例為45.65%。 ????“并網(wǎng)技術(shù)障礙基本消除,電量收購、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼落實(shí)比較及時。” ????根據(jù)監(jiān)管情況,《報告》總體肯定了河北省2家省級電網(wǎng)公司(河北省電力公司、冀北電力有限公司)落實(shí)國家和地方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章和制度的情況。 ????但《報告》同時披露了分布式發(fā)電并網(wǎng)接入管理工作仍不規(guī)范的問題,指出了個別供電企業(yè)還存在業(yè)務(wù)表單填寫不夠及時、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問題。 ????此外,部分地方政府和投資者反映,目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長,并網(wǎng)接入意見設(shè)計不夠科學(xué),接入成本較高等問題。 ????對于上述問題,《報告》指出,電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程,嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范,不斷提高服務(wù)水平。同時,分布式發(fā)電企業(yè)(含自然人項(xiàng)目)要確保項(xiàng)目安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,不斷提高運(yùn)行管理水平。 ????《報告》還建議,河北省電力公司和冀北電力有限公司要充分考慮配電網(wǎng)架可能發(fā)生的變化,對分布式發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定,對自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目,其接入系統(tǒng)方案有效期為6個月;企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目,其接入系統(tǒng)方案有效期為9個月,超過期限應(yīng)重新辦理申請接網(wǎng)手續(xù)。 ????財稅政策、價格補(bǔ)貼政策更待細(xì)化完善 ????2014年1至9月,河北可再生能源發(fā)展基金計征電量為4835.34億千瓦時,征收金額46.08億元,附加補(bǔ)助資金支付金額30.28億元。電費(fèi)結(jié)算補(bǔ)貼資金中,上網(wǎng)電費(fèi)17.73萬元,補(bǔ)助資金39.54萬元。 ????《報告》指出,河北有關(guān)企業(yè)和自然人自覺執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價、電費(fèi)、補(bǔ)貼等政策,投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性日益提高。但當(dāng)前河北分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)財稅政策存在落實(shí)障礙。 ????按照相關(guān)規(guī)定,國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶處購買電力產(chǎn)品,可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票。 ????在此次監(jiān)管過程中,有電網(wǎng)企業(yè)反映,財政及稅務(wù)管理部門尚未明確對代開普通發(fā)票用戶執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),同時基層稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未收到國家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開發(fā)票的文件,因此河北省2家省級電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項(xiàng)目代開普通發(fā)票的規(guī)定。 ????而且,對自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量補(bǔ)貼,電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標(biāo)準(zhǔn)(0.359元/千瓦時)進(jìn)行結(jié)算,上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價(0.351元/千瓦時)進(jìn)行結(jié)算。投資者反映,電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進(jìn)行扣稅,導(dǎo)致項(xiàng)目收益有所下降。 ????對此,《報告》建議中央政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確財政稅收、價格補(bǔ)貼等方面政策、措施: ????一方面,進(jìn)一步明確財稅政策。建議財稅部門明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅;由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的,統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費(fèi)稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)一步完善細(xì)化補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。明確自供區(qū)的分布式發(fā)電項(xiàng)目投資者直接向所在地(縣)財政部門登記,由地(縣)財政部門匯總到省級財政部門,以解決其補(bǔ)貼問題,確保政策“一視同仁”。 ????另一方面,完善價格補(bǔ)貼政策。建議價格主管部門合理控制、適時調(diào)整價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),既要加大政府資金支持力度,也要培育市場意識,積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項(xiàng)目,形成多元發(fā)展態(tài)勢。考慮將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價統(tǒng)一考慮,為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。 |
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河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
發(fā)布時間:2015-05-18
來源:國家能源局
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