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      2020年12月事故通報及年度事故分析報告
      發(fā)布時間:2021-03-25 來源:國家能源局

        一、12月份事故總體情況

        2020年12月份,全國發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡1人,同比事故起數(shù)減少2起、死亡人數(shù)減少1人[ 2019年12月,全國發(fā)生電力人身傷亡事故3起、死亡2人。]。其中,發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡事故1起、死亡1人,同比事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)增加1人;未發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故,事故起數(shù)同比減少2起、死亡人數(shù)同比減少2人。

        12月份,未發(fā)生一般電力安全事件,同比減少1起。未發(fā)生電力安全事件,同比減少1起。

        12月份,全國未發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故,沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事件。

        二、12月份電力人身傷亡事故簡況

        “12·24” 國家能源集團(tuán)寧夏平羅發(fā)電有限公司機(jī)械傷害人身死亡事故

        12月24日,國家能源集團(tuán)寧夏平羅發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故,1人死亡。寧夏電力有限公司外包單位河南豫能電力工程有限責(zé)任公司,1名作業(yè)人員在輸煤8A皮帶落煤管檢查積煤時,未停止運(yùn)行中的入爐煤采樣機(jī),違規(guī)打開觀察口,探入采樣機(jī)內(nèi)部檢查積煤,被定時動作的8A皮帶入爐煤采樣機(jī)采樣頭夾住,后經(jīng)搶救無效死亡。

        業(yè)主單位及法定代表人:寧夏平羅發(fā)電有限公司 楊旭顯

        業(yè)主單位的上級單位及法定代表人:國家能源集團(tuán)寧夏電力有限公司 季明彬

        專業(yè)分包單位及法定代表人:河南豫能電力工程有限責(zé)任公司 邢立強(qiáng)

        三、2020年度事故統(tǒng)計

        依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),2020年,全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故,沒有發(fā)生電力安全事故、水電站大壩漫壩垮壩事故以及對社會有較大影響的電力安全事件。

        2020年,全國發(fā)生電力人身傷亡事故35起、死亡44人,事故起數(shù)同比持平;死亡人數(shù)增加4人,增幅10%,其中,電力生產(chǎn)人身傷亡事故22起,死亡23人,事故起數(shù)同比減少7起,降幅24%,占事故總起數(shù)的63%;死亡人數(shù)同比減少9人,降幅28%,占死亡總?cè)藬?shù)的52%;電力建設(shè)人身傷亡事故13起,死亡21人,事故起數(shù)同比增加7起,占事故總起數(shù)的37%;死亡人數(shù)同比增加13人,占死亡總?cè)藬?shù)的48%。全國沒有發(fā)生電力安全事故,同比減少1起。發(fā)生電力設(shè)備事故1起,同比減少2起,降幅67%。發(fā)生電力安全事件6起,同比減少2起,降幅25%。

        (一)按事故業(yè)主單位統(tǒng)計

        2020年,全國電力安委會企業(yè)成員單位發(fā)生電力人身傷亡事故25起,占全國電力人身傷亡事故起數(shù)的71%,其中,未發(fā)生電力人身傷亡事故的單位有中國華電、中核集團(tuán)、國投電力、中廣核集團(tuán)、華潤電力、京能集團(tuán);國家電網(wǎng)發(fā)生2起較大電力人身傷亡事故;發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的單位有國家能源集團(tuán)、中國華能;死亡人數(shù)3人以上的單位有國家電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國華能。

        其他單位發(fā)生電力人身傷亡事故10起,死亡12人。

      1??業(yè)主單位事故情況統(tǒng)計表

      序號

      事故業(yè)主單位

      死亡

      人數(shù)

      同比

      (人)

      事故

      起數(shù)

      同比

      (起)

      1

      國家電網(wǎng)

      8

      +6

      2

      0

      2

      國家能源集團(tuán)

      9

      +4

      9

      +4

      3

      中國華能

      6

      +5

      5

      +4

      4

      中國大唐

      2

      +1

      2

      +1

      5

      三峽集團(tuán)

      2

      +2

      1

      0

      6

      南方電網(wǎng)

      1

      -6

      2

      -4

      7

      內(nèi)蒙古電力

      1

      -1

      1

      -1

      8

      浙能集團(tuán)

      1

      +1

      1

      +1

      9

      國家電投

      1

      -1

      1

      0

      10

      廣東能源集團(tuán)

      1

      +1

      1

      +1

      11

      華潤電力

      0

      -3

      0

      -4

      12

      國投電力

      0

      -3

      0

      -1

      13

      京能集團(tuán)

      0

      -2

      0

      -2

      14

      中核集團(tuán)

      0

      -1

      0

      -1

      15

      中廣核集團(tuán)

      0

      -1

      0

      -1

      16

      中國華電

      0

      0

      0

      0

      其他單位

      12

      +2

      10

      +3

      合計

      44

      +4

      35

      0

       ?。ǘ┌词〖壭姓^(qū)域統(tǒng)計

        2020年,發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故的省級行政區(qū)域有湖南省、山西?。话l(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的省級行政區(qū)域有內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、吉林省、湖南?。凰劳鋈藬?shù)3人以上的省級行政區(qū)域有湖南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、山西省、吉林省。

      2??省級行政區(qū)域事故情況統(tǒng)計表

      序號

      區(qū)域

      死亡

      人數(shù)

      同比

      (人)

      事故

      起數(shù)

      同比

      (起)

      1

      湖南省

      7

      +6

      3

      +2

      2

      內(nèi)蒙古自治區(qū)

      6

      0

      6

      -1

      3

      寧夏回族自治區(qū)

      4

      +3

      4

      +3

      4

      山西省

      4

      +2

      2

      0

      5

      吉林省

      3

      +3

      3

      +3

      6

      上海市

      2

      +2

      2

      +2

      7

      陜西省

      2

      0

      2

      0

      8

      四川省

      2

      -2

      2

      0

      9

      青海省

      2

      +1

      1

      0

      10

      貴州省

      2

      +1

      1

      0

      11

      云南省

      2

      -1

      1

      -2

      12

      安徽省

      2

      0

      1

      -1

      13

      浙江省

      1

      +1

      1

      +1

      14

      山東省

      1

      +1

      1

      +1

      15

      黑龍江省

      1

      +1

      1

      +1

      16

      新疆維吾爾自治區(qū)

      1

      +1

      1

      +1

      17

      廣西壯族自治區(qū)

      1

      0

      2

      +1

      18

      廣東省

      1

      -4

      1

      -3

      19

      北京市

      0

      0

      0

      0

      20

      天津市

      0

      0

      0

      0

      21

      河北省

      0

      -1

      0

      -2

      22

      遼寧省

      0

      -2

      0

      -2

      23

      江蘇省

      0

      0

      0

      0

      24

      福建省

      0

      0

      0

      0

      25

      江西省

      0

      -1

      0

      -1

      26

      河南省

      0

      -2

      0

      -1

      27

      湖北省

      0

      0

      0

      0

      28

      海南省

      0

      0

      0

      0

      29

      重慶市

      0

      0

      0

      0

      30

      西藏自治區(qū)

      0

      -1

      0

      -1

      31

      甘肅省

      0

      -4

      0

      -1

      總計

      44

      +4

      35

      0

       ?。ㄈ┌磁沙鰴C(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)計

        2020年,18家派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管區(qū)域中,5個監(jiān)管區(qū)域內(nèi)未發(fā)生電力安全生產(chǎn)事故,10個監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)電力人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”或持平,占比56%。其中,發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域有湖南、山西;發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域有西北、華北、東北、南方、湖南、華東;死亡人數(shù)3人以上的監(jiān)管區(qū)域有西北、湖南、華北、東北、華東、山西。

      3??派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域事故情況統(tǒng)計表

      序號

      派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域

      死亡

      人數(shù)

      同比

      (人)

      事故

      起數(shù)

      同比

      (起)

      1

      西北能源監(jiān)管局監(jiān)管區(qū)域

      8

      +4

      7

      +3

      2

      湖南能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      7

      +6

      3

      +2

      3

      華北能源監(jiān)管局監(jiān)管區(qū)域

      5

      -1

      5

      -3

      4

      東北能源監(jiān)管局監(jiān)管區(qū)域

      5

      +2

      5

      +2

      5

      華東能源監(jiān)管局監(jiān)管區(qū)域

      4

      +2

      3

      +1

      6

      山西能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      4

      +3

      2

      +1

      7

      南方能源監(jiān)管局監(jiān)管區(qū)域

      2

      -4

      3

      -2

      8

      四川能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      2

      -2

      2

      0

      9

      云南能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      2

      -1

      1

      -2

      10

      貴州能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      2

      +1

      1

      0

      11

      山東能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      1

      +1

      1

      +1

      12

      新疆能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      1

      0

      1

      0

      13

      浙江能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      1

      +1

      1

      +1

      14

      華中能源監(jiān)管局監(jiān)管區(qū)域

      0

      -2

      0

      -2

      15

      甘肅能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      0

      -4

      0

      -1

      16

      江蘇能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      0

      0

      0

      0

      17

      福建能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      0

      0

      0

      0

      18

      河南能源監(jiān)管辦監(jiān)管區(qū)域

      0

      -2

      0

      -1

      合計

      44

      +4

      35

      0

        四、2020年度事故分析

        2020年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2019年均有所增加,特別是電力建設(shè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比增幅較大,暴露出部分電力企業(yè)只顧工期進(jìn)度而忽視安全質(zhì)量,對外包工程全過程的安全監(jiān)督力度不夠,對高風(fēng)險作業(yè)管理存在真空,風(fēng)險防控和隱患排查工作未能形成長效機(jī)制并有效落地,作業(yè)人員意識和能力不足導(dǎo)致現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

       ?。ㄒ唬┌词鹿暑悇e分析

        2020年,高處墜落造成9起事故11人死亡,觸電造成8起事故7人死亡,物體打擊造成4起事故5人死亡,機(jī)械傷害造成3起事故3人死亡,起重傷害造成3起事故5人死亡,中毒和窒息造成3起事故8人死亡,坍塌造成2起事故3人死亡,電桿倒塌、容器爆炸各造成1起事故1人死亡,灼燙造成1起事故。

      圖1:各類別人身傷亡事故起數(shù)占比(左)和各類別人身傷亡事故人數(shù)占比(右)

        (二)按事故原因統(tǒng)計

        2020年,人的不安全行為造成22起事故31人死亡,物的不安全狀態(tài)造成13起事故13人死亡。

      圖2:各原因人身傷亡事故起數(shù)占比(左)和各原因人身傷亡事故死亡人數(shù)占比(右)

        五、監(jiān)管建議

        各單位要認(rèn)真吸取2020年事故教訓(xùn),總結(jié)事故規(guī)律,落實安全生產(chǎn)責(zé)任,完善安全措施,進(jìn)一步提高電力安全生產(chǎn)水平,強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),堅決遏制事故發(fā)生。

        (一)嚴(yán)格落實電力安全監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。一是各能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對電力企業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)落實情況的檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為或重大安全隱患要立即采取相應(yīng)措施,監(jiān)督電力企業(yè)吸取事故教訓(xùn)落實整改要求。二是地方政府電力主管部門要強(qiáng)化屬地安全管理職責(zé),在電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營階段要充分考慮系統(tǒng)、人身和設(shè)備安全,開展對電力企業(yè)的安全檢查,及時掌握安全生產(chǎn)信息,不斷深化“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作機(jī)制。三是按照“三管三必須”的要求,企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要組織建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、保證體系和支持體系的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和到位標(biāo)準(zhǔn),督促三個體系對照清單和到位標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)。

        (二)強(qiáng)化安全風(fēng)險防控和隱患排查機(jī)制建設(shè)。一是各地政府電力主管部門、派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)要嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理督辦通報工作的通知》要求,落實電力安全風(fēng)險隱患掛牌督辦制度,建立健全風(fēng)險隱患臺賬,加強(qiáng)信息報送,國家能源局將對電力企業(yè)的落實情況進(jìn)行通報。二是各電力企業(yè)要正確認(rèn)識風(fēng)險、隱患與事故的內(nèi)在關(guān)系,以落實安全生產(chǎn)專項整治行動為抓手,排查并解決制約本企業(yè)安全發(fā)展的“老大難”風(fēng)險和根源性隱患,對攻堅整治和措施落實情況實施責(zé)任追溯,建立問題舉一反三防范長效機(jī)制,嚴(yán)防風(fēng)險升級、隱患演變而導(dǎo)致事故。

        (三)深入推進(jìn)一線班組安全基礎(chǔ)建設(shè)。各企業(yè)一是要強(qiáng)化班組安全制度建設(shè),建立班組獎懲機(jī)制,及時了解一線員工思想動態(tài),充分調(diào)動一線員工為安全生產(chǎn)獻(xiàn)言建策,確保企業(yè)各項制度要求在“最后一公里”的執(zhí)行不打折扣。二是規(guī)范班前班后會、班組安全日活動,嚴(yán)肅“兩票”制度,強(qiáng)化制度的權(quán)威性、責(zé)任的約束性、考核的嚴(yán)肅性,引導(dǎo)員工按規(guī)程作業(yè),開工前再次核對工作任務(wù)與實際是否一致,檢查安全措施是否到位,培養(yǎng)班組人員良好行為習(xí)慣。

       ?。ㄋ模?qiáng)化電力建設(shè)項目全過程安全管控。各企業(yè)一是要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,充分尊重工程建設(shè)周期的科學(xué)規(guī)律,堅持時間服從安全和質(zhì)量的原則,科學(xué)確定工程建設(shè)時間節(jié)點,嚴(yán)防由于搶工期、超能力作業(yè)引發(fā)的施工安全和工程質(zhì)量隱患。二是督促各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編審批程序,技術(shù)負(fù)責(zé)人要組織開展施工方案技術(shù)交底,強(qiáng)化施工方案實施過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。施工管理人員和作業(yè)人員要嚴(yán)格按照方案組織施工作業(yè),嚴(yán)格落實工程各工序驗收管理,嚴(yán)禁擅自更改工藝流程,確保方案在現(xiàn)場執(zhí)行到位。三是加強(qiáng)對高空臨邊、深基坑、起重機(jī)械、腳手架、臨時用電等高風(fēng)險管控,高風(fēng)險作業(yè)期間,業(yè)主、監(jiān)理和分包單位共同在現(xiàn)場檢查確認(rèn)安全措施執(zhí)行到位并全程旁站監(jiān)督,確保電力建設(shè)施工安全可控、在控。

       ?。ㄎ澹I造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化。各企業(yè)一是要以和諧守規(guī)為核心探索電力安全文化體系建設(shè)發(fā)展路徑,積極開展電力安全文化建設(shè)交流和宣傳教育活動,以主題宣講、知識競賽、文藝創(chuàng)作、文化論壇、榜樣選樹、陣地建設(shè)、警示教育等為載體,廣泛開展宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn),推動電力安全文化發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識、筑牢安全防線、提升安全水平、營造安全氛圍,將安全文化建設(shè)與春秋檢、專項整治、安全生產(chǎn)月等工作有機(jī)結(jié)合,使企業(yè)文化逐步融入員工的思想深處,激發(fā)員工主動性、創(chuàng)新性、積極性。

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