| [曾亞川]女士們，先生們，各位新聞界的朋友們，大家上午好！今天我們在這里發布頁巖氣“十二五”發展規劃，出席今天發布會有國家能源局石油天然氣司張玉清司長；財政部經濟建設司能源政策處李成處長；國土資源部地質勘查司高炳奇處長。 [ 2012-03-16 10:49:15 ] | ||
| [曾亞川]頁巖氣是一種非常規天然氣，是清潔高效的能源。近年來頁巖氣勘探開發技術取得了重要突破，產量逐步增加，對國際天然氣市場和世界能源格局產生了重大影響，引起了各國的高度關注。我們國家頁巖氣資源也十分豐富，開發潛力巨大，黨中央、國務院對頁巖氣開發高度重視，在“十二五”規劃綱要中明確提出，要推進頁巖氣等非常規資源開發利用，今年又第一次列入了政府工作報告，經過各方面一年多的共同努力，國家發改委、財政部、國土資源部和國家能源局正式印發頁巖氣“十二五”發展規劃，這是我們國家第一部有關頁巖氣的專項規劃，在未來的5-10年，大力推進我國頁巖氣的開發利用。 [ 2012-03-16 10:50:06 ] | ||
| [曾亞川]從長期看，將有利于增加清潔能源的供應，緩解天然氣的供需矛盾，對調整能源結構，促進節能減排和保障國家能源安全都具有十分重要的意義。現在，我們請張玉清司長介紹“十二五”頁巖氣規劃的有關情況。 [ 2012-03-16 10:50:37 ] | ||
| [張玉清]各位新聞界的朋友們，上午好，非常感謝各位對我國頁巖氣發展的關心。頁巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護我國能源安全的一件大事。為加快推進我國頁巖氣發展，國家發展改革委、財政部 、國土資源部、國家能源局研究制定了《頁巖氣發展規劃(2011-2015)》， 主要任務是探明儲量，掌握勘探開發技術，為“十三五”、“十四五”期間的飛躍打基礎，是“五年磨一劍”。 [ 2012-03-16 10:51:52 ] | ||
| [張玉清]下面，我先向新聞界的朋友們簡要介紹一下規劃的基本情況。一、頁巖氣概念，頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態存在的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。與常規天然氣相比，頁巖氣存在初期投入大、開發成本高、回收周期長等特點。 [ 2012-03-16 10:51:58 ] | ||
| [張玉清]近年來，美國頁巖氣產業快速發展，2011年產量超過1700億立方米。國際社會普遍認為，頁巖氣開發是全球能源領域的一場革命，它不僅僅增加了天然氣產量，更對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策甚至地緣政治產生了重要影響。 [ 2012-03-16 10:52:45 ] | ||
| [張玉清]二、規劃的重要意義。國務院領導高度重視我國頁巖氣資源的開發利用，溫家寶總理和李克強副總理先后多次作出重要批示，要求“加強對非常規天然氣勘探開發的科技攻關”，“推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用”，提出“對頁巖氣資源的開發，要盡快制定規劃，首先是要搞好資源調查，研究開采技術方法，作全面技術經濟論證。”為貫徹落實國務院領導批示精神，謀劃和實施好“十二五”頁巖氣發展，自2009年開始，國家發改委、能源局即開展頁巖氣等非常規天然氣開發政策問題研究，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男同志深入頁巖氣開發現場調研，多次召開專題會議。在此基礎上，我們組織編制了《規劃》。 [ 2012-03-16 10:53:10 ] | ||
| [張玉清]規劃的實施具有以下幾點重要意義： 一是促進改善能源結構。實現頁巖氣產業化開發，有利于增加天然氣供給，緩解我國天然氣供需矛盾，改善能源結構，降低溫室氣體排放，提高我國天然氣在國際市場上的影響力。 二是推動油氣產業科技進步。頁巖氣突破了傳統油氣地質理論的認識，有利于開拓油氣產業發展思路，促進行業科技進步，并進一步推動石油工業長期穩定發展，天然氣工業快速發展。 [ 2012-03-16 10:53:56 ] | ||
| [張玉清]三是帶動國民經濟發展。頁巖氣作為一項重大能源基礎產業，相關基礎設施建設可拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關行業的發展，增加就業和稅收，促進地方經濟乃至國民經濟的可持續發展。 [ 2012-03-16 10:54:26 ] | ||
| [張玉清]三、《規劃》的主要內容， 《規劃》期限為2011年至2015年，展望到2020年。主要思路是“十二五”期間攻克頁巖氣關鍵技術，建立完善的頁巖氣產業體系，為“十三五”頁巖氣快速發展奠定基礎。具體內容如下： (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。創新理念和方法，依靠政策支持、技術進步、體制創新，加大頁巖氣勘探開發力度，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，盡快落實資源，形成規模產量，推動頁巖氣產業健康快速發展。 [ 2012-03-16 10:54:50 ] | ||
| [張玉清]（二）基本原則。一是堅持科技創新，用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況。二是堅持體制機制創新，創新理念，在資源開發、市場開拓、氣價、管理等方面研究制定扶持政策。三是堅持常規與非常規結合，實現有序發展。四是堅持自營與對外合作并舉。通過對外合作引進技術，提高自主創新能力。五是堅持開發與生態保護并重。 [ 2012-03-16 10:55:18 ] | ||
| [張玉清]（三）發展目標。到2015年：一是基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價；二是建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億立方米/年；三是突破頁巖氣勘探開發關鍵技術，主要裝備實現自主化生產，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規范，建立完善的頁巖氣產業政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發展奠定堅實基礎。 [ 2012-03-16 10:55:46 ] | ||
| [張玉清]（四）重點任務。一是開展頁巖氣資源潛力調查評價；二是開展科技攻關，掌握適用于我國頁巖氣開發的關鍵技術；三是在全國重點地區建設19個頁巖氣勘探開發區。（五）保障措施。一是加大國家對頁巖氣資源調查評價的資金投入；二是加大頁巖氣勘探開發技術科技攻關；三是建立頁巖氣勘探開發新機制；四是落實頁巖氣產業鼓勵政策；五是完善頁巖氣利用配套基礎設施。 以上是頁巖氣發展規劃的基本情況，謝謝大家。 [ 2012-03-16 10:56:18 ] | ||
| [曾亞川]“十二五”規劃的具體稿子我們已經印發給大家。現在我們開始進入提問環節，提問時請記者朋友們通報自己所在的新聞機構。 [ 2012-03-16 10:56:52 ] | ||
| [中央電視臺]我想請問張司長一個問題，剛才您談到在“十二五”期間我們頁巖氣產量將達到65億立方米，剛才您也談到對能源結構一個重要調整的契機，我想了解一下這對緩解我國的天然氣的供需有什么樣的影響，會有什么樣的意義？ [ 2012-03-16 10:57:16 ] | ||
| [張玉清]根據規劃我們在“十二五”期間規劃的產量是65億立方米，主要是要攻克一些關鍵的技術，剛才規劃里面也提到，要建立一套完善的頁巖氣發展的產業體系，其目標就是“十二五”期間主要是打好基礎，特別是頁巖氣勘探開發的一些關鍵技術，一些標準等等，為“十三五”的發展奠定一個很好的基礎。這里面包括在“十二五”期間實現我們裝備的自住化，包括一些產業政策的支持等等，我想對我們國家的意義主要是通過“十二五”攻克一些關鍵技術，制定一些政策，最主要是緩解我國天然氣的供需矛盾，對“十三五”的發展能夠起一個非常積極的推動作用。我覺得對我國的節能減排和天然氣利用是具有重要的推動作用。 [ 2012-03-16 10:57:46 ] | ||
| [經濟日報中國經濟網]您剛才也提到要加大頁巖氣的開發，就要加快體制上的創新，具體有什么新的舉措和辦法來實現機制體制的上的創新？ [ 2012-03-16 10:58:16 ] | ||
| [張玉清]作為頁巖氣開發體制和機制上的創新，我覺得有以下幾個方面，包括在資源開發、市場開拓、頁巖氣價格，以及在管理方面都會采取措施。一個是在資源開發方面，我們會針對頁巖氣的一些特點和國外一些成功的經驗研究怎么引入有實力的企業來參與頁巖氣的勘探開發，推動投資主體的專業化，在這方面國土資源部已經做了一些工作。 [ 2012-03-16 10:58:43 ] | ||
| [張玉清]在氣價和政策方面也會有一些，你可能會看到頁巖氣的發展規劃，稿子在保證措施里面有一條，將來頁巖氣是實行市場定價，也就是說為了頁巖氣的開發，價格是放開的。第三個方面在對外合作方面，由于我們國家目前頁巖氣發展遇到一個很關鍵的問題，就是我們的勘探開發的一些關鍵技術還沒有突破，在這方面我們可能得采取引進國外的合作者，或者是技術服務，同時要進行消化吸收再創新，把美國的技術能夠消化吸收來適用于我們國家頁巖氣的特點，也就是說美國的技術有時候在我們國家是水土不服的，也必須要進行改造適用于我們國家的技術。 [ 2012-03-16 10:59:07 ] | ||
| [張玉清]第四個方面，在市場開發方面我們會完善頁巖氣利用配套的一些基礎設施，比如說有的頁巖氣和常規的天然氣可能在一個地區分布上是重合的，但是地層是不同的，可以把初期的天然氣進一步開采并進入管道，但是在有些地方基礎設施不完善，初期產量又不高，這個時候建管道又不太經濟，可能會采取比較靈活的方式。同時要嚴禁長時間把頁巖氣放空。最后我們發改委、能源局規劃以后，我們會跟蹤規劃落實的情況，適時的進行調整，最終能夠達到我們規劃的目標。下一步我們也會組織召開會對規劃進行專門部署，包括財政部、國土資源部怎么加快落實。 [ 2012-03-16 10:59:55 ] | ||
| [曾亞川]繼續提問。 [ 2012-03-16 11:00:17 ] | ||
| [中國能源報]謝謝主持人，前一陣子頁巖氣被鼓勵放權，對于民營資本來說是非常好的機會。但是除了技術問題，另外一方面民營資本進入的話如果把資源如何變成錢是一個問題，我想問問張司長，頁巖氣在運輸上和管道使用方面對于民營資本做一個什么樣的考慮？ [ 2012-03-16 11:00:43 ] | ||
| [張玉清]首先對于民營資本來講在管道運輸、使用上國家政策應該是沒有任何的限制，我們也鼓勵民營資本參與頁巖氣，包括天然氣管道的建設，包括天然氣的一些利用，這里給你簡單舉一個例子，新疆的廣匯是一個民營企業，目前參與的哈薩克斯坦資源的開發，為了鼓勵廣匯這個企業，解決他天然氣的運送問題，我們也在和哈薩克斯坦談判相關協議。我說的意思是對于民營資本參與管道的建設是鼓勵的，有些民營資本是做的不錯的，特別是在CNG和小型LNG方面走的還是比較快，從政策上沒有任何障礙，從國家政策也是鼓勵民營資本，包括天然氣。據我所知，我們很多民營企業已經進入到天然氣的管道建設和市場開發，包括有的城市燃氣，如新奧燃氣參與了很多城市。 [ 2012-03-16 11:01:28 ] | ||
| [中國能源報]我了解民營資本進入城市管網是很多的，但是從主干管網從實踐上來講會不會存在？ [ 2012-03-16 11:01:45 ] | ||
| [張玉清]對于主干管網的建設要考慮幾個因素：第一是資源，第二是資源和管網的建設，我剛才給你舉了廣匯，有資源，在管道建設政策上沒有限制。 [ 2012-03-16 11:02:07 ] | ||
| [曾亞川]繼續提問 [ 2012-03-16 11:02:33 ] | ||
| [路透社記者]現在看到我國頁巖氣發展是鼓動人心，我看了咱們“十二五”規劃里面也提到要引進國外合作者，或者是技術服務，還是怎么樣，我就想問一下，咱們在引進國外合作者是哪幾種方式，或者是政策上有哪些考慮，比如說傳統上除了產品分成的形式，外方做整個前期的勘探，如果發現有經濟的可采儲量之后，在定一個分成合同，或者是怎么樣的形式？還是說我們中方完全為主，外方只是一個技術承包商，提供工商技術服務，在這方面給外商的機會里面有哪些政策的考慮？謝謝！ [ 2012-03-16 11:03:00 ] | ||
| [張玉清]關于對外合作來講，我覺得有兩種方式：一個是剛才你所講到的采取分成的模式，因為在這方面我們已經合作了很多國外的石油公司，像常規的油氣資源對外模式基本上是初期勘探投資，基本上是由外國石油公司承擔的。第二種我們有一些頁巖氣工程服務是由外國公司承包，我們也想通過引進國外資金參與頁巖氣的開發，來提高我們技術創新能力，也提高我們本地化的能力。 [ 2012-03-16 11:03:45 ] | ||
| [中國地質報]有些觀點對頁巖氣開發對水資源產生污染，咱們國家在開發頁巖氣過程中如何處理好水資源的關系？謝謝！ [ 2012-03-16 11:04:05 ] | ||
| [張玉清]您提的這個問題是媒體、各界報道的很多，我也看了很多報道，就是說頁巖氣的開發可能會影響環境，特別是會影響水資源，確實頁巖氣的開發和常規天然氣相比確實影響很大，有些專家講千噸沙子、萬方水，確實比我們常規的天然氣開發多很多水。但是大家也知道，常規的石油天然氣也需要壓力，應該說也需要水。實際上頁巖氣的勘探開發只不過是比常規油氣資源開發，特別是壓力過程中用的水是要多一點，但是我覺得在工程管理中，如果能夠采取一些方法可以杜絕這種情況。比如說由于耗水比較多，你可以到美國看一下，頁巖氣開發現在采取的是工廠化生產，也就是說在一個井口要打五六口井，這樣就避免了大量的浪費，同時也有利于水壓力的循環利用，也就是采取工廠化的生產，大大減少水的資源和對地表的破壞。 [ 2012-03-16 11:04:32 ] | ||
| [張玉清]第二由于采取了工廠化的生產，壓力液可以循環利用，應該說把水的用量會減少。第二就是壓力液因為也是比較貴的，所以從客觀上講作為一個油公司也會把壓力液進行回收再利用，這樣也大量的節約了成本。第三我們會有一套嚴格的鉆探井的要求，要杜絕地下水的污染，因為頁巖氣的鉆井鉆井液也是像常規油氣一樣，它在短時間可以自然降解，但是主要是水和沙子。因為你可以想一下，我們通常說的飲用水大部分都是在1500米比較淺的地方，我們國家目前，包括四川地區、其他地區，頁巖氣大多是2000多米以下到2500米，所以說頁巖氣比我們的飲用水的埋深較深。 [ 2012-03-16 11:05:39 ] | ||
| [張玉清]再一個從地表到頁巖氣這里面有很多的夾層，這個表層在鉆井過程中必須要下一些探板，也就是防止對地表層的污染，通過嚴格的操作過程放一些探板，有些可以擔心對地表水的污染是很少的。我們也知道環保的要求越來越嚴格，通過環境的監測、壓力的監測等等，我覺得這些問題，包括對土壤、對地表的問題是可以解決的。 [ 2012-03-16 11:06:49 ] | ||
| [記者]謝謝主持人，剛才張司長也介紹了頁巖氣具有投入高、產出周期長和回報慢等特點。我想請李成處長透露一下國家在頁巖氣補貼方面有哪些政策？謝謝！ [ 2012-03-16 11:04:52 ] | ||
| [李成]具有投入規模大、產出周期長、回報慢等特點，在這個規劃之后我們準備出臺一些具體的財稅支持政策，主要包括以下兩個方面： 第一個是加大對頁巖氣資源調查評價的資金投入。第二是通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研究支持力度。第三是比照煤層氣補貼政策研究制定頁巖氣補貼政策。第四是研發取得頁巖氣探礦權、采礦權申請人可以按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費。第五對頁巖氣勘探開發項目向下進口不能生產國內設備，包括隨設備進口的技術免除關稅。目前是這五個方面。謝謝！ [ 2012-03-16 11:06:04 ] | ||
| [財新網]在規劃中提到要提高勘查投入，要建立特殊體制，我想問一下規劃的勘探開發區有多少，是有多少是重合的，對重合的怎么做，未來是怎么考慮的，如果以后有新的公司進入的話是按照不同地層來設置礦權嗎？ [ 2012-03-16 11:08:27 ] | ||
| [高炳奇]剛才提的問題我也聽懂了，在現有的礦業權開發區，里面對二十幾個重點開發區，有一些是現有的油氣礦業權區塊，有一些是空白區。空白區的情況大家可能比較清楚，國土資源部已經在去年完成第一輪巖氣招標。當時搞的非常成功，拿出了四個區塊，有六個單位競標，有二個區塊最后中標了，后來我們又這二個企業簽訂了合同。 從現有的效果來看，起到了加大勘探開發的投入，促進了勘探開發的力度，空白區以后也要采取招標、頁巖氣出讓的方式，出讓以后要采取合同管理，要加強監督，通過這個確保頁巖氣勘探開發的良性循環。 對現有的礦業權區內的這些區域，首先我們要求現有的油氣的礦業權人加大勘探開發力度，在勘查、開發石油天然氣，包括煤層氣的同時要對頁巖氣資源進行綜合開發，如果是這個企業，比如說勘查開發不足，或者是其他情況，我們一定要通過依法監督的方式評價，通過空白區進行出讓。這就跟空白區的出讓是一樣的。 [ 2012-03-16 11:08:56 ] | ||
| [曾亞川]繼續提問。 [ 2012-03-16 11:09:22 ] | ||
| [新華社]在美國，頁巖氣的開發成為降低其石油對外依存度一個重要的舉措，我想問一下從長遠來看，我們頁巖氣的開發對我國能源有哪些深刻的影響，是否可以降低我國石油的對外依存度，以及能源獨立上發揮一些作用？這個作用有多大？國家能源局對此有什么樣的考量？謝謝！ [ 2012-03-16 11:09:48 ] | ||
| [張玉清]首先美國的頁巖氣產業快速發展，確實降低了天然氣的對外依存度，對我們國家來講我們規劃里面，我們在“十二五”期間，剛才介紹到2015年我國儲量只有65億立方米，我想這65億立方米對我們國家一些局部地區可以緩解當今天然氣的供需矛盾。特別是在有些地方目前還沒有石油天然氣，由于頁巖氣的開發可以給他供給新的能源，對當地改善環境應當說可以發揮作用。 從長遠來看，對我們國家來講，包括對我們國家資源的依存度，國內外專家看法不一樣，我們國家的頁巖氣要超過美國。最近國土資源部搞了最新的初步統計，我們規劃到2020年頁巖氣我們希望是在600-1000億，我覺得通過“十二五”的努力，也就是說在“十二五”期間，我們如果能把勘探開發的這些關鍵技術，包括一些施工的工具，一些鉆井過程中等等的技術突破，我想我們要實現這種可能性是非常大的。現在我們認為我們突破這些關鍵技術，在“十二五”期間也是非常有信心的。目前我們也正在做這方面的工作。我覺得到2020年，如果我們頁巖氣產量能夠1000億立方米，對于我們國家提高天然氣的自給率，調整我國的能源結構將會發揮重要的作用。 [ 2012-03-16 11:10:13 ] | ||
| [中央人民廣播電臺]因為頁巖氣開發初期企業也存在一些顧慮，現在就您所了解的情況，我們現在有實力的企業有哪幾家？另外其他的相關企業對頁巖氣開發現在是一個什么樣的態度？ [ 2012-03-16 11:10:38 ] | ||
| [高炳奇]這個問題現在回答有點難度，所謂有實力的企業，我想對于頁巖氣勘探開發礦權申請的標準近期就要啟動。現在需要有兩個條件：第一個是資金，第二個是開發資質。這兩個條件是硬條件。 但是具體資金到底有多少，我們有一個門檻。資質我們初步考慮要有氣體勘查資質。具體的招標方案正在積極準備，所以說這個標準，或者說這個具體的門檻是什么樣，還請各位記者關注國土資源報、中國礦業報。 我就簡單回答這些。 [ 2012-03-16 11:10:59 ] | ||
| [中央人民廣播電臺]企業參與度怎么樣？ [ 2012-03-16 11:11:22 ] | ||
| [高炳奇]參與度還是非常積極的。 [ 2012-03-16 11:11:50 ] | ||
| [中央人民廣播電臺]這些參與的企業都有哪些？ [ 2012-03-16 11:12:10 ] | ||
| [高炳奇]各種類型的企業都有，我們考慮他的資金、資質問題，所以對所有制沒有任何要求，各種所有制都可以，都有。 [ 2012-03-16 11:12:37 ] | ||
| [曾亞川]今天的發布會就到此結束。前一段時間由于兩會期間新聞媒體的朋友們都非常辛苦，因為剛剛開完兩會，大家今天就來參加我們的新聞發布會，所以表示非常的感謝，也非常感謝張玉清司長、財政部和國土資源部的兩位同志的參加。謝謝，謝謝大家！ [ 2012-03-16 11:13:05 ] | ||